Borging van de constructieve veiligheid in 15 bouwprojecten

2.
De aanpak van het
onderzoek
2.1 Doel en onderzoeksvragen
Het doel van het onderzoek Borging van constructieve veiligheid
is:
Het verschaffen van inzicht in de risicofactoren, de wijze(n) van
veiligheidsborging in bouw processen, en de invloed daarop van
het type(n) bouworganisatie, teneinde de VROM-Inspectie en de
bouwsector te voorzien van aangrijpingspunten voor verbetering.
Voor de onderzoekvragen sluiten wij aan bij het Programma van
Eisen van de VROM-Inspectie:
1. Wat zijn in bouwprocessen de risicofactoren ten aanzien van
constructieve veiligheid en op welke wijze is deze veiligheid
door betrokkenen geborgd?
2. In hoeverre bestaat er een relatie tussen de organisatie van
het bouwproces inclusief de wijze van borging en de constructieve
veiligheid van de gebouwen?
Aanvullend op deze beide hoofdvragen voor het onderzoek zijn de
volgende aanvullende vragen voor de uitvoering van het verdiepend
onderzoek belangrijk:
a) In hoeverre zijn de gevonden (proces) risicofactoren en borgingen
gebonden aan de specifieke rol en positie van betreffende
partijen, zoals de constructeur, toezichthouder, opdrachtgever,
directie, projectmanager?
b) In hoeverre zijn deze (proces) risicofactoren en borgingen conditioneel
aanwezig, bijvoorbeeld vanuit het soort gebouw, type
opdrachtgever, type bouworganisatie?
c) In hoeverre bestaan in deze ruimere selectie van cases risicofactoren
voor en borgingen van de constructieve veiligheid die
niet in het pilotonderzoek zijn aangetroffen?
d) Welke verfijningen en nuanceringen moeten worden aangebracht
ten aanzien van de risicofactoren en borgingen, die
gebonden zijn aan de specifieke rol en positie van partijen
zoals de constructeur, toezichthouder, opdrachtgever, directie,
projectmanager, aannemer
2.2 Onderzoeksmethode
Het onderzoek is uitgevoerd als fundamenteel case onderzoek.
Voor ieder van de 15 onderzochte bouwprojecten is door de
onderzoekers een onderzoeksresultaat vastgesteld en is een
analyse gemaakt. Per case bestond het onderzoek uit:
04
Documentstudie:
Van ieder bouwwerk zijn diverse documenten opgevraagd en
bestudeerd (indien beschikbaar): contracten, beschrijving van het
bouwwerk (programma van eisen), plan van aanpak, tekeningen,
risico-inventarisaties, kwaliteitsplannen, bouworganisatie, berekeningen,
bestek, verslagen van werk- en bouwbesprekingen, aantekeningen
van toezichthouders en resultaten van tests en toetsen.
Interviews:
Er zijn per casus interviews gehouden met: de opdrachtgever, de
projectmanager, de constructeur, de (hoofd)aannemer, de uitvoerder,
de directie en toezichthouder namens de opdrachtgever /
directie en met Bouw en Woningtoezicht (in het verdiepend onderzoek)
van de gemeente waarin het bouwwerk is gerealiseerd.
In een aantal cases is ook met andere betrokkenen een interview
gehouden, bijvoorbeeld met de architect of met de kwaliteitsafdeling
van de aannemer. In de interviews is gevraagd de beweringen
waar mogelijk te staven met schriftelijke stukken.
Schouw:
Ieder gebouw is aan een technische schouw onderworpen.
Tijdens de schouw is de focus op de voor de constructieve veiligheid
meest in het oog springende details: de punten waar
verschillende krachten bij elkaar kwamen of waar verschillende
constructieve elementen met elkaar zijn verbonden.
Verificatie:
Van alle bouwprojecten zijn op basis van het onderzoek rapportages
gemaakt met daarin de belangrijkste feiten over het bouwwerk,
de opdracht(en) en de organisatie voor de totstandkoming
van het bouwwerk, de kosten en toezicht en gepleegde interventies,
zoals deze op basis van de documenten en de interviews
konden worden opgetekend. Deze rapportages zijn ter verificatie
aan de contactpersonen voor het bouwwerk toegezonden.
Analyse:
Uit dit case onderzoek is een analyse gemaakt op twee niveaus:
1. een organisatorische beoordeling die aangeeft hoe en in welke
mate de organisatie rondom het bouwwerk de constructieve
veiligheid systematisch had geborgd.
2. een technisch constructieve beoordeling die aangeeft of en in
welke mate er sprake is van een constructief goed ontwerp en
dito bouw;