de basisvorming: aanpassing en toekomstbeeld - Onderwijsraad

Last but not least wijst de raad er op dat de genoemde studie uitwijst dat de invloed van
de samenstelling van de leerlingenpopulatie en de kwaliteit van de leraren aanzienlijk
meer invloed hebben op de doorstroming dan de samenstelling van het curriculum. De
effectiviteit van een school lijkt vooral te worden bepaald door de (selectieve) instroom
en door het handelen van leraren (inzet, beoordelingsgedrag, instructiegedrag enz.). 60
De invloed van de inhoud van het curriculum op de doorstroom van leerlingen is dus in
de gegeven omstandigheden beperkt.
3.6 Implementatie
De voorstellen in dit hoofdstuk impliceren wijzigingen in de organisatie en het aanbod
van scholen. Voor een succesvolle implementatie van deze voorstellen is het noodzakelijk
dat de overheid duidelijke doelen en kaders stelt en scholen de ruimte krijgen om
zichzelf in eigen tempo en naar eigen inzichten te organiseren en te ontwikkelen. 61
De overheid dient kaders te stellen vanuit de zorg voor het funderend onderwijs zoals
die verwoord is in de kerntaken. 62
De raad is er zich sterk van bewust dat invoering van de voorgestelde veranderingen een
complexe zaak is. Hij acht – zoals eerder gesteld – de voorgestelde curricula implementeerbaar,
maar een omvangrijke en doelgerichte ondersteuning van de implementatie
door de landelijke overheid zal naar zijn oordeel nodig zijn. Hij vindt het voorts noodzakelijk
dat het implementatietraject in nauw overleg met alle betrokkenen tot stand
komt. De volgende voorwaarden moeten naar zijn oordeel door de rijksoverheid worden
gerealiseerd:
• Bijstelling en uitzuivering van de kerndoelen.
• Aanpassing van huidige wet- en regelgeving. Zowel de wet op het voortgezet
onderwijs, het kerndoelenbesluit als het inrichtingsbesluit voortgezet onderwijs
moeten aangepast worden.
• Analyse van de gevolgen van de voorstellen voor de positie van de vakken die
buiten het kerncurriculum gaan vallen, respectievelijk voor de omscholingsmogelijkheden
van de docenten die deze vakken geven en het budget van
scholen hiervoor.
• Vroegtijdig inzetten van initiële en post-initiële opleidingstrajecten voor leraren.
• Maatregelen van financiële en stimulerende aard. De raad denkt hierbij onder
andere aan het opzetten c.q. uitbreiden en ondersteunen van scholingsinitiatieven,
de start van pilots ter vergroting van het beleidsvermogen van scholen en
organisatieverbetering en vermindering van de lestijdbelasting van leraren.
• Een integraal ontwikkel- en implementatietraject voor het leergebied Science,
waarbij verschillende varianten worden uitgewerkt, leermiddelen worden ontwikkeld
en scholing wordt geïnitieerd en ondersteund.
60 Kuyper H. & Van der Werf M.P.C. (2001), Inventarisatie van leerlingstromen in het voortgezet onderwijs.
Studie Onderwijsraad. Den Haag: Onderwijsraad.
61 Zie hiervoor ook de beleidsagenda funderend onderwijs (Brief van de staatssecretaris aan de Tweede
Kamer van 4 juli 2001 (VO/BJA/01/28178).
62 Deze kerntaken zijn: het bewaken en stimuleren van de kwaliteit van het onderwijs, het zorg dragen
voor en bewaken van de bestelsamenhang en een breed en gevarieerd en toegankelijk aanbod, het
voorzien in een basisbekostiging die voldoet voor een kwalitatief goed en toegankelijk initieel onderwijs
en het bewaken van een doelmatige besteding van de publieke middelen (Zie Onderwijsraad
(2000), Dereguleren met beleid. Studie naar effecten van deregulering en autonomievergroting.
Onderwijsraad, Den Haag.)
De basisvorming: aanpassing en toekomstbeeld 43