27.07.2013 Views

Pablo Picasso og hans kritikere - Dokumentar.no

Pablo Picasso og hans kritikere - Dokumentar.no

Pablo Picasso og hans kritikere - Dokumentar.no

SHOW MORE
SHOW LESS

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

14 LE MONDE diplomatique – april 2004 april 2004 – LE MONDE diplomatique 15<br />

JACQUES SEMELIN<br />

Forskningsdirektør ved CNRS (CERI) <strong>og</strong> professor ved Sciences Po i<br />

Paris. Forfatter av blant annet Analyser le massacre. Réflexions comparatives,<br />

coll. «Questions de Recherche», CERI, Paris, 2002. 1<br />

Etter at FN-konvensjonen om folkemord ble<br />

vedtatt 9. desember 1948, er dette begrepet<br />

blitt forankret i språket som betegnelsen på<br />

den absolutte ondskap, grusomhet på sitt mest<br />

ekstreme, med tilintetgjøring av forsvarsløse<br />

sivilbefolkninger som følge. Begrepet «folkemord»<br />

(ge<strong>no</strong>cide) ble oppfunnet i 1944 av<br />

den polske juristen Raphael Lemkin, <strong>og</strong> det<br />

har fått stadig større internasjonal utbredelse.<br />

I løpet av andre halvdel av 1900-tallet har<br />

man brukt begrepet «folkemord» om nesten<br />

alle konflikter med et stort antall sivile ofre:<br />

Kambodsja, Burundi, Rwanda, Guatemala,<br />

Colombia, Irak, Bosnia, Sudan, Tsjetsjenia,<br />

<strong>og</strong> så videre.<br />

Begrepet er <strong>og</strong>så blitt brukt med tilbakevirkende<br />

kraft for å beskrive grekernes massakre<br />

av innbyggerne på Melos (5. århundre f.Kr.),<br />

massakren i den franske Vendée-regionen i<br />

1793, massakren av indianere i Nord-Amerika<br />

<strong>og</strong> av armenerne i 1915 – for ikke å glemme<br />

sultkatastrofene i Ukraina, deportasjonene<br />

av befolkningsgrupper i Sovjetunionen<br />

under Stalin, <strong>og</strong> selvfølgelig utryddelsen av<br />

europeiske jøder <strong>og</strong> sigøynere under andre<br />

verdenskrig. I tillegg er betegnelsen brukt<br />

om amerikanernes atombombeangrep i<br />

Hiroshima <strong>og</strong> Nagasaki. Dette er naturligvis<br />

ikke en uttømmende liste…<br />

Bruken av begrepet «folkemord» om<br />

så forskjellige historiske situasjoner, fører<br />

med seg en lang rekke motforestillinger <strong>og</strong><br />

opphetede debatter. Den mangfoldige bruken<br />

uttrykker et behov for å kunne ty til et<br />

universelt begrep i beskrivelsen av et massivt<br />

fe<strong>no</strong>men på 1900-tallet: ødeleggelsen<br />

av sivile befolkninger. Det har <strong>og</strong>så oppstått<br />

andre begrep, som politicide (1988) <strong>og</strong> democide<br />

(1994), men ge<strong>no</strong>cide brukes fortsatt i<br />

overveldende grad, <strong>og</strong> det utvikles til <strong>og</strong> med<br />

egne «ge<strong>no</strong>cide studies». Denne forskningen<br />

formidles videre i tidsskriftet Journal of<br />

Ge<strong>no</strong>cide Research. 2<br />

Det første problemet knyttet til ordet «folkemord»<br />

har altså å gjøre med hvordan det<br />

brukes. Det inngår i alle former for humanitær,<br />

politisk <strong>og</strong> identitetsmessig retorikk. Å<br />

avdekke hva som ligger bak bruken av dette<br />

begrepet utgjør i seg selv et helt forskningsfelt.<br />

Fremfor alt handler det om hukommelsen:<br />

å få alle til å ta inn over seg akkurat det<br />

folkemordet en befolkning hevder å ha vært<br />

offer for i fortiden. Det mest talende eksemplet<br />

på dette området er armenernes kamp for<br />

anerkjennelse av at deres folkegruppe er blitt<br />

utsatt for folkemord.<br />

Bruken av dette begrepet handler <strong>og</strong>så om<br />

humanitær hjelp, når ikke-statlige organisasjoner<br />

(NGOer) går ut <strong>og</strong> sier at et folk står<br />

i fare for å bli utsatt for folkemord. Begrepet<br />

er i så henseende ment å sette en støkk i opinionen,<br />

som igjen kan skape åpning for internasjonal<br />

inngripen. Også rettslige spørsmål<br />

står på spill når man bruker dette begrepet,<br />

altså når udåden er gjort <strong>og</strong> det gjelder å få<br />

internasjonale domstoler til å rettsforfølge de<br />

ansvarlige for «forbrytelsen folkemord».<br />

Begrepet kan <strong>og</strong>så være kronen på verket i<br />

en svært aggressiv retorikk rettet mot en politisk<br />

fiende. For eksempel erklærte serberne i<br />

Kosovo seg ofre for folkemord fra albanernes<br />

side allerede midt på 1980-tallet, mens delegater<br />

på Durban-konferansen 3 i Sør-Afrika i<br />

2001 anklaget Israel for å være i gang med et<br />

reelt folkemord på palestinerne. En åpenbar<br />

konklusjon er at ordet like mye fungerer som<br />

symbolsk skjold – for å befeste folkets identitet<br />

som offer – som et løftet sverd mot den<br />

livsfarlige fienden.<br />

Kan vi håpe på at forskerne kan komme<br />

med begrepsavklaringer? Ikke egentlig.<br />

Definisjonene florerer, <strong>og</strong> det er stor avstand<br />

mellom psykol<strong>og</strong>en Israel Charny, som hevder<br />

at alle massakrer er folkemord (inkludert<br />

Tsjer<strong>no</strong>byl-ulykken), <strong>og</strong> historikeren Stephan<br />

Katz, som mener at det bare er blitt begått ett<br />

folkemord i historien, mot jødene.<br />

Meningene er <strong>og</strong>så delte om hvordan man<br />

skal forholde seg til FNs definisjon. Noen<br />

bruker 1948-konvensjonen om folkemord<br />

som grunnlag for sitt arbeid, <strong>og</strong> gir den til<br />

<strong>og</strong> med en «sosiol<strong>og</strong>isk tolkning», slik amerikanske<br />

Helen Fein har gjort. De fleste banebrytende<br />

verk om folkemord starter for øvrig<br />

med en diskusjon av konvensjonen. 4 Andre<br />

innvender at forskning innen fag som sosiol<strong>og</strong>i<br />

<strong>og</strong> historie ikke bør bygge på en juridisk,<br />

det vil si <strong>no</strong>rmativ, tekst. De forsøker heller<br />

å utvikle «ge<strong>no</strong>cide studies» med analyseredskaper<br />

som hører samfunnsvitenskapene<br />

til. Med dette som mål, tar de<br />

utgangspunkt i en analyse av<br />

massakren (som en handling<br />

– som oftest kollektiv – hvor<br />

ikke-stridende blir drept), <strong>og</strong><br />

spør seg i hvilke sammenhenger<br />

<strong>og</strong> under hvilke forhold en<br />

massakre eller en serie massakrer<br />

kan bli et folkemord. 5<br />

Ett av flere problemer er:<br />

Konvensjonen fra 1948 legger<br />

stor vekt på «intensjonen om å<br />

utslette en gruppe som sådan» i<br />

sin definisjon av folkemord. Det er imidlertid<br />

problematisk å overføre dette til historien.<br />

Enkelte katastrofale hendelser ser ikke ut til<br />

å ha vært «villet», som for eksempel hungersnøden<br />

i 1958-62 i det kommunistiske<br />

Kina (mellom 20 <strong>og</strong> 43 millioner døde). Per<br />

dags dato har ingen kunnet bevise at Mao,<br />

med det vanvittige «Store spranget», hadde<br />

som intensjon å ødelegge sitt folk. Disse<br />

massive dødstallene har mer å gjøre med<br />

partiets ubøyelighet, utopiske voluntarisme,<br />

øko<strong>no</strong>miske inkompetanse, <strong>og</strong> så videre.<br />

Det er annerledes med hungersnøden i<br />

Ukraina i 1932-33 (6-7 millioner døde). Her<br />

er Stalins forbryterske vilje mye lettere å peke<br />

på. Det er ingen tvil om at Moskva på dette<br />

tidspunktet ønsket å tilintetgjøre alle spirer til<br />

motstand. Var dette da et folkemord? Noen<br />

svarer ja, mens andre svarer nei på bakgrunn<br />

av at Stalins tilintetgjørende intensjon ikke<br />

gikk ut på å eliminere den ukrainske befolkningen<br />

som sådan. Også andre folkegrupper<br />

ble kraftig rammet av hungersnøden (kosakkområder,<br />

Kuban, Sentral-Asia). Uansett står<br />

historikeren alltid i fare for å ta på seg rollen<br />

som anklager, for å bevise at alt var nøye<br />

planlagt. Dette til tross for at historien skapes<br />

av sammentreff <strong>og</strong> usikkerheter, <strong>og</strong> ikke er<br />

forutbestemt.<br />

Forskerne er imidlertid enige på ett punkt:<br />

at fremveksten av «ge<strong>no</strong>cide studies» betinger<br />

en utvikling av komparativ forskning.<br />

Også her kan man sette fingeren på manglende<br />

metodol<strong>og</strong>isk presisjon når enkelte gir<br />

seg til å sammenligne svært forskjellige tilfeller.<br />

Likevel har det kommet ut flere viktige<br />

kollektive verk de ti siste årene, som bringer<br />

sammen ulike casestudier. Det nyeste verket<br />

av denne typen er skrevet av historikerne Ben<br />

Kiernan <strong>og</strong> Robert Gellately. 6 De komparative<br />

studiene bekrefter alltid at hvert histo-<br />

Utsnitt av forrige sides bilde. Rwanda (1994). © AFP/Scanpix<br />

Massakrenes mekanismer<br />

FOLKEMORD: Motsetningene som blusset opp igjen i Kosovo i slutten av mars<br />

understreker de væpnede «løsningenes» nederlag. Samtidig, ti år etter tragedien i<br />

Rwanda, blir Vestens ansvar fortsatt underslått. Hvordan utløses voldsspiralen som<br />

fører til massakrer? Forskere som arbeider med dette advarer mot en for lettvint<br />

bruk av begrepet folkemord, <strong>og</strong> forsøker å finne ut hva som kjennetegner<br />

denne formen for krig mot sivile.<br />

Vi vet hvilken<br />

avgjørende rolle<br />

intellektuelle<br />

har spilt i den<br />

forutgående<br />

etableringen av<br />

fiendebilder.<br />

riske tilfelle er særegent, men gjør det <strong>og</strong>så<br />

mulig å avdekke felles problemstillinger, for<br />

eksempel når det gjelder selve iverksettelsen<br />

av handlingen.<br />

Forskningen på Holocaust brukes her<br />

ofte som referanse, med utgangspunkt i<br />

Christopher Brownings mesterverk Ordinary<br />

Men (1992). En forsker som tar for seg enten<br />

det nå er Kambodsja, Rwanda eller Bosnia<br />

– alle tilfeller hvor man har tippet over til<br />

massiv voldsbruk – tvinges til å benytte seg<br />

av flere tolkningsmåter for å løse gåten.<br />

Bør man for eksempel tillegge ideol<strong>og</strong>ien,<br />

eller mer generelt den politiske forestillingen<br />

om forkasting av Den andre, avgjørende vekt<br />

fordi den på forhånd bygger<br />

opp under massakren? Vi<br />

vet hvilken avgjørende rolle<br />

intellektuelle har spilt i den<br />

forutgående etableringen av<br />

fiendebilder. Men selv om<br />

denne ideol<strong>og</strong>iske matrisen<br />

fungerer som springbrett for<br />

massemord, gir den aldri en<br />

tilstrekkelig forklaring på<br />

selve iverksettelsen av handlingen.<br />

Beregning i forbindelse<br />

med en massakre må <strong>og</strong>så tas<br />

i betraktning, det vil si den kalde avgjørelsen<br />

(eller en rekke avgjørelser) om å massakrere<br />

massivt, avgjørelser som blir tatt av et lite<br />

antall høytstående personer. Massakren<br />

henger svært ofte sammen med en bevisst<br />

strategi, enten målet er å «renske territoriet»,<br />

erobre makten eller bedrive rasehygiene.<br />

Men risikerer man ikke her å se bort fra<br />

den totalt irrasjonelle siden ved massakren,<br />

<strong>og</strong> enda mer ved folkemordet – som et nærmest<br />

delirisk prosjekt for å etablere en orden<br />

av enhet <strong>og</strong> renhet? «Ge<strong>no</strong>cide studies»<br />

kaller nødvendigvis på tverrfaglighet, fra<br />

psykopatol<strong>og</strong>i til antropol<strong>og</strong>i, via historie <strong>og</strong><br />

statsvitenskap, uten dermed å ha ambisjoner<br />

om å forklare alt.<br />

Et annet spørsmål gjen<strong>no</strong>msyrer forskningen<br />

omkring folkemord: Er det sterke eller svake<br />

stater som begår folkemord? Tesen om den<br />

sterke stat virker umiddelbart mest sannsynlig,<br />

tatt i betraktning den makten som kreves<br />

for å utføre en massakre eller et folkemord:<br />

makt til ødeleggelse, organisering, propaganda,<br />

<strong>og</strong> så videre. Dette er i tråd med Rudolf<br />

Rummels tenkning: «Den absolutte makt<br />

dreper absolutt».<br />

Tesen om den sterke stat har imidlertid<br />

fått et skudd for baugen fra forskere som ser<br />

nærmere på den generelle konteksten denne<br />

makten befinner seg i. De bemerker at makthaverne<br />

det dreier seg om befinner seg i en<br />

usikker situasjon som nettopp er av en slik<br />

natur at den kan forklare deres vilje til å massakrere.<br />

Å ta i betraktning krigens kontekst er<br />

avgjørende her.<br />

Historikere som Philippe Burrin <strong>og</strong><br />

Christian Gerlach mener for eksempel at<br />

beslutningen om Endlösung, som nazistene<br />

etter all sannsynlighet tok fra <strong>og</strong> med desember<br />

1941, ikke kan ses løsrevet fra det faktum<br />

at de på dette tidspunktet innså at de ikke<br />

kunne vinne krigen mot Sovjetunionen. Det<br />

er altså med vissheten om et mulig nederlag<br />

– forsterket av USAs inntreden i krigen etter<br />

bombingen av Pearl Harbor 6. desember 1941<br />

– at Hitler kan ha bestemt seg for å i alle fall<br />

lykkes med sin andre fundamentale målsetning:<br />

utryddelsen av jødene.<br />

Et lignende resonnement kan <strong>og</strong>så ha<br />

funnet sted i forbindelse med massakrene<br />

på armenerne, som ble iverksatt etter at<br />

Tyrkia hadde lidd et knusende nederlag mot<br />

Russland. Dette i en krigskontekst hvor «ungtyrkernes<br />

regjering» betraktet den armenske<br />

mi<strong>no</strong>riteten i Det osmanske riket som en medsammensvoren<br />

alliansepartner for Russland.<br />

En slik tilnærming styrker tesen om at det<br />

først <strong>og</strong> fremst er svake stater som setter i<br />

gang massakrer, stater som ser på seg selv<br />

som sårbare eller tror at de ikke kan vinne en<br />

krig uten å tilintetgjøre sivile folkegrupper.<br />

Å utvikle kunnskapen om voldshandlinger<br />

som fører til massakrer <strong>og</strong> til <strong>og</strong> med til<br />

folkemord, er en prioritert oppgave for samfunnsvitenskapene.<br />

Menneskehetens historie<br />

veier spesielt tungt på dette området. På<br />

begynnelsen av 1900-tallet var 10 prosent av<br />

krigsofrene sivile. På slutten av 1900-tallet<br />

var forholdet motsatt: sivile utgjorde 80-90<br />

prosent av ofrene.<br />

En satsing på dette forskningsområdet<br />

innebærer <strong>og</strong>så betydelige praktiske konsekvenser.<br />

Først <strong>og</strong> fremst når det gjelder<br />

hvordan man tenker omkring fremtiden til<br />

land som har vært gjen<strong>no</strong>m slike hendelser.<br />

Misforholdet er ofte stort mellom internasjonale<br />

eksperters appell om «forsoning», <strong>og</strong><br />

opplevelsen «i felten» av at det er utenkelig,<br />

fordi massakrene har etterlatt seg så store<br />

traumer i befolkningen. Å forsøke å etablere<br />

fred i disse landene forutsetter en forståelse<br />

av denne tunge børen av traumer, <strong>og</strong> ikke en<br />

fornektelse av den gjen<strong>no</strong>m løsningsforslag<br />

som påtvinges utenfra.<br />

I like stor grad er det nødvendig med en<br />

praktisk refleksjon rundt situasjonen forut<br />

for krisen: Kan man forhindre et folkemord,<br />

<strong>og</strong> på hvilken måte? Noen ser for seg varslingstiltak<br />

(early warning) som skal sikre<br />

at pre-folkemord-situasjoner oppdages, <strong>og</strong><br />

forestiller seg måter å effektivt komme de<br />

truede befolkningene til unnsetning på. I den<br />

forbindelse bør Gareth Evans <strong>og</strong> Mohamed<br />

Sah<strong>no</strong>uns tilnærming nevnes. 7 Slike forslag<br />

til forebyggende tiltak kan imidlertid forbli<br />

fromme ønsker i den grad statene lar seg styre<br />

av egoistiske interesser <strong>og</strong> ikke viser politisk<br />

vilje til å sette tiltakene ut i livet.<br />

Arbeidet som gjøres av NGOer <strong>og</strong> journalister<br />

er <strong>og</strong>så spesielt viktig, om så bare for å<br />

hindre at en tragedie viskes ut av den internasjonale<br />

offentligheten, slik vi nå ser det med<br />

Tsjetsjenia. Samtidig går opinionen lei av alle<br />

dramaene mediene flommer over av. Og det er<br />

grunnen til at det som «aldri mer» skal skje,<br />

stadig gjentar seg. Dessverre er ikke faren for<br />

folkemord et tilbakelagt stadium ennå.<br />

1 Fransk <strong>og</strong> engelsk versjon (Toward a vocabulary of<br />

massacre and ge<strong>no</strong>cide) kan lastes ned på www.cerisciencespo.com/archive/dessus.htm<br />

2 Grunnlagt i 1999 av den amerikanske historikeren Henry<br />

Huttenbach. www.tandf.co.uk/journals<br />

3 Durban-konferansen ble arrangert av FN, <strong>og</strong> handlet om<br />

rasisme. USA <strong>og</strong> Israel trakk seg fra konferansen i protest<br />

mot språkbruken mot Israel, hvor deres behandling av palestinerne<br />

ble betegnet som rasistisk. O.a.<br />

4 For eksempel Frank Chalk <strong>og</strong> Kurt Jonassohn, The History<br />

and Sociol<strong>og</strong>y of Ge<strong>no</strong>cide, New Haven, Yale University<br />

Press, 1990 <strong>og</strong> Yves Ter<strong>no</strong>n, L’Etat criminel (Den kriminelle<br />

staten), Seuil, Paris, 1995.<br />

5 Jeg bruker selv denne fremgangsmåten. Jf. «Du massacre au<br />

processus gé<strong>no</strong>cidaire», Revue internationale des sciences<br />

sociales, Paris, desember 2002.<br />

6 Ben Kiernan <strong>og</strong> Robert Gellately, Spectre of Ge<strong>no</strong>cide:<br />

Mass murder in a historical perspective, Cambridge<br />

University Press, Cambridge, 2003.<br />

7 Gareth Evans <strong>og</strong> Mohamed Sah<strong>no</strong>un, «The Responsibility<br />

to Protect», Foreign Affairs, New York, <strong>no</strong>vember-desember<br />

2002.<br />

JEANCLAUDE BOYER<br />

Professor emeritus ved institutt for europeiske studier,<br />

Paris VIII-universitetet. Sist utgitte verk: Les Villes<br />

européennes (De europeiske byene), Hachette, «Carré<br />

gé<strong>og</strong>raphique», Paris, 2003.<br />

På grunn av historiske tilfeldigheter<br />

består Europa av stater med svært<br />

ulikt folketall. Blant de femten<br />

nåværende medlemslandene i EU,<br />

har ti land mellom 0,4 <strong>og</strong> 16 millioner<br />

innbyggere, mens fem land<br />

har mellom 41 <strong>og</strong> 82 millioner<br />

innbyggere. EU-institusjonene har<br />

tradisjonelt tatt høyde for denne<br />

forskjellen gjen<strong>no</strong>m antall kommissærer<br />

statene har fått: en til små<br />

stater, to til de store.<br />

I Vest-Europa ble grensene stabilisert<br />

etter andre verdenskrig, mens<br />

det i Øst-Europa har vært annerledes:<br />

Kommunismens fall økte den<br />

politiske oppdelingen av Øst- <strong>og</strong><br />

Mellom-Europa, med oppløsningen<br />

av Sovjetunionen <strong>og</strong> Jugoslavia<br />

<strong>og</strong> splittelsen av Tsjekkoslovakia.<br />

Polen (mer enn 40 millioner innbyggere)<br />

er nå den største av de ti<br />

statene som trer inn i EU 1. mai<br />

2004. De ni andre statene har en<br />

befolkning på 0,4 til 10 millioner.<br />

Institusjonene som ble skapt av<br />

Romatraktaten i 1957 <strong>og</strong> etablert 1.<br />

januar 1958 var svært fordelaktige<br />

for de små statene som var med fra<br />

starten, det vil si Benelux-landene.<br />

På dette tidspunktet utgjorde de<br />

imidlertid bare 3 av 6 stater, <strong>og</strong><br />

det var ingen fare for at de kunne<br />

skaffe seg en dominerende posisjon.<br />

De påfølgende utvidelsene<br />

har brutt denne balansen. Fra 1. mai<br />

2004 består EU av 25 medlemsland,<br />

hvorav 19 små stater <strong>og</strong> 6 store, som<br />

riktig<strong>no</strong>k representerer tre fjerdedeler<br />

av befolkningen i unionen. EU<br />

står derfor overfor et dilemma som<br />

er typisk for enhver overnasjonal<br />

konstruksjon: krav om enstemmighet<br />

skaper nærmest lammelse<br />

i beslutningsprosessene etter hvert<br />

som antall medlemmer øker, mens<br />

flertallsprinsippet slites mellom to<br />

tenkemåter, representasjon av borgerne<br />

eller representasjon av stater.<br />

I teorien fremstår mellomstatlige<br />

strukturer (det europeiske<br />

råd, ministerrådet) <strong>og</strong> regelen om<br />

enstemmighet som best egnet til å<br />

beskytte de små statene. I realiteten<br />

er sistnevnte flinke til å trekke seg<br />

i tide i institusjoner hvor betydningen<br />

av nasjonal tilhørighet i alle fall<br />

delvis er i ferd med å viskes ut: EUparlamentet<br />

<strong>og</strong> Kommisjonen. Selv<br />

om medlemmene av Kommisjonen<br />

utnevnes av regjeringene, er den et<br />

kollegium som behandler medlemsstatene<br />

temmelig likt, <strong>og</strong> den har<br />

ingen betenkeligheter med å stille<br />

til veggs store land dersom disse<br />

handler i strid med EUs regelverk.<br />

I mellomstatlige forhandlinger tas<br />

det derimot mindre hensyn til de<br />

små landenes interesser enn til de<br />

stores. En uskreven regel er at man<br />

ikke skal sette <strong>no</strong>en av de store<br />

landene i gapestokken, <strong>og</strong> i hvert<br />

fall ikke to av dem! Frankrike <strong>og</strong><br />

Tysklands manglende respekt for<br />

stabilitetspakten er et ferskt eksempel<br />

på dette. Her ser vi hvordan<br />

internasjonale relasjoner – som<br />

fortsatt i svært stor grad baseres på<br />

makt- <strong>og</strong> styrkeforhold – overføres<br />

Kunstig skille<br />

mellom små <strong>og</strong> store stater?<br />

EU: Ti nye stater trer inn i EU 1. mai 2004. Da vil unionen bestå av 19 små <strong>og</strong> 6 store medlemsland,<br />

befolkningsmessig sett. Skillet mellom små <strong>og</strong> store er imidlertid ikke det viktigste skillet i EU. De<br />

små utgjør sjelden en felles blokk mot de store.<br />

på europeisk nivå.<br />

Østerrikerne har bemerket,<br />

antakeligvis med rette, at boikottiltakene<br />

mot Østerrike etter de høyreekstremes<br />

valgseier i 2000, neppe<br />

ville blitt iverksatt mot en stor stat,<br />

Frankrike for eksempel.<br />

Når det gjelder relasjonene internt<br />

i unionen, er selv enstemmigheten<br />

problematisk. Når en eneste stat<br />

blokkerer et vedtak, utsettes denne<br />

staten for et betydelig press, <strong>og</strong><br />

presset er sterkere jo mindre staten<br />

«veier» befolkningsmessig <strong>og</strong><br />

i unionens bruttonasjonalprodukt.<br />

Hvis det er Storbritannia som stadig<br />

legger hindringer i veien, forsøker<br />

man tålmodig å finne frem til kompromissløsninger.<br />

Hvis det derimot<br />

er Luxemburg som setter seg på<br />

bakbeina, gjør man det klart overfor<br />

landets forhandlingsledere at<br />

dette er en upassende posisjon: Man<br />

kan til nød akseptere at de nekter å<br />

stemme for ett eller to tiltak som<br />

er av særlig betydning for landet,<br />

men at de likevel har interesse av å<br />

finne allierte, for eksempel når det<br />

gjelder skattesystemet. Som regel,<br />

<strong>og</strong>så overfor små stater, forsøker<br />

likevel Kommisjonen <strong>og</strong> Rådet å<br />

unngå brudd.<br />

Forhandlingene med de nye<br />

medlemslandene viser dette: I<br />

utarbeidelsen av EUs grunnlovsprosjekt<br />

1 har mediene fremfor alt<br />

lagt vekt på det største landet blant<br />

nykommerne, Polen, <strong>og</strong> deres urokkelighet<br />

i forhold til beregningen av<br />

kvalifisert flertall. Til tross for dette<br />

har en lang rekke mer diskrete diskusjoner<br />

funnet sted, <strong>og</strong> de har i stor<br />

grad vært fordelaktige for de nye<br />

medlemslandene. Selv lille Malta<br />

(400 000 innbyggere) har oppnådd<br />

garantier, utsettelser, unntak <strong>og</strong><br />

øko<strong>no</strong>miske fordeler som ikke er til<br />

å kimse av: stadfesting av landets<br />

nøytralitet, opprettholdelse av landets<br />

abortforbud, fortsatte restriksjoner<br />

på kjøp av fritidsboliger,<br />

særskilte øko<strong>no</strong>miske tiltak (innenfor<br />

rammen av strukturfondene)<br />

for Gozo-øya, momsfritak på visse<br />

produkter frem til slutten av 2009…<br />

Forhandlingene pågår fortsatt om to<br />

ømtålige temaer: skatteparadis <strong>og</strong><br />

bankmessige «fasiliteter».<br />

Denne muligheten til å direkte forsvare<br />

nasjonale interesser forklarer<br />

hvorfor små stater aldri har etablert<br />

<strong>no</strong>en egen koalisjon, ikke engang<br />

en virkelig lobby. Det finnes riktig<strong>no</strong>k<br />

grupperinger med en lang<br />

historie bak seg, slik som Beneluxlandene<br />

<strong>og</strong> Nordisk Råd (dette står<br />

imidlertid delvis utenfor unionen,<br />

i <strong>og</strong> med at Norge <strong>og</strong> Island ikke<br />

er med). Slike gruppedannelser<br />

har imidlertid aldri, ikke engang i<br />

Benelux-landenes tilfelle, ført til<br />

en harmonisering av holdningene<br />

i europapolitikken. Faktisk har de<br />

små landenes strategier alltid vært<br />

svært mangfoldige. Noen har valgt<br />

å handle på egenhånd, <strong>og</strong> søkt støtte<br />

fra et stort land som de har kulturelle<br />

<strong>og</strong> øko<strong>no</strong>miske bånd til. Andre,<br />

spesielt Nederland (den rikeste <strong>og</strong><br />

befolkningsmessig største av de<br />

små statene), har enkelte ganger<br />

forsøkt å samle opposisjon mot de<br />

store landenes dominans, da spesielt<br />

de fransk-tyske «parhestene».<br />

Bare i forbindelse med svært sjeldne<br />

institusjonelle kontroverser har<br />

de små landene sett ut til å danne<br />

en blokk. Selv under forberedelsene<br />

av Nicetraktaten i desember 2000,<br />

førte den proporsjonelle beregningen<br />

av stemmene i Ministerrådet til<br />

et forvirrende sammensurium, hvor<br />

de små statenes enkeltinteresser<br />

ofte veide tyngre enn det kollektive<br />

forsvaret: Det gjaldt for eksempel<br />

Belgia, som fremfor alt konsentrerte<br />

seg om å få like mange stemmer<br />

som Nederland!<br />

Det gjenstår da bare ett spørsmål<br />

hvor de små statene har inngått<br />

i en nærmest uangripelig felles<br />

front: Kommisjonens sammensetning.<br />

Opprettholdelsen av de gamle<br />

reglene (en kommissær for de små<br />

landene <strong>og</strong> to for de store) førte<br />

etter hvert til at denne utøvende<br />

instansen ble for stor. Under Nicetoppmøtet<br />

holdt de små landene<br />

hardt fast på «sine» seter, mens<br />

de store godtok å gi slipp på sin<br />

De små statene har<br />

uten tvil et større<br />

behov for EU enn de<br />

store, men samtidig<br />

har de mer å tape når<br />

det gjelder auto<strong>no</strong>mi<br />

<strong>og</strong> identitet.<br />

andre kommissær. Dette dreide seg<br />

imidlertid bare om en midlertidig<br />

ordning, i påvente av en generell<br />

omlegging av EU-institusjonene.<br />

«Konventet for Europas fremtid»<br />

foreslår i sitt grunnlovsutkast å<br />

skille mellom kommissærer i full<br />

funksjon <strong>og</strong> kommissærer uten<br />

stemmerett. Dette førte til en storm<br />

av protester fra de små statene, som<br />

med letthet kunne forestille seg<br />

konsekvensene av en slik operasjon.<br />

De har allerede erfart <strong>no</strong>e lignende<br />

med Den europeiske sentralbanken,<br />

hvor de store statenes avgjørende<br />

innflytelse er blitt institusjonalisert<br />

gjen<strong>no</strong>m reformen fra april 2003<br />

(de fem landene med høyest bruttonasjonalprodukt<br />

tillegges en spesiell<br />

posisjon).<br />

Vi må likevel ikke begrense oss til<br />

de institusjonelle spørsmålene som<br />

har stått øverst på EUs dagsorden<br />

det siste året, <strong>og</strong> som har skygget<br />

over andre sentrale aspekter<br />

ved unionens utvikling. Uansett<br />

hvilket område man tar for seg<br />

– finans, øko<strong>no</strong>mi, sosialpolitikk,<br />

kultur, utenrikspolitikk, forsvar<br />

– er det nesten umulig å finne<br />

<strong>no</strong>e skille som går mellom store<br />

<strong>og</strong> små stater. I dagens EU, for<br />

eksempel, står Storbritannia <strong>og</strong><br />

Irland utenfor Schengen-området,<br />

mens Storbritannia, Sverige <strong>og</strong><br />

Danmark har sagt nei til å innføre<br />

euroen. Ønsket om å begrense<br />

budsjettoverføringene til EU til 1<br />

prosent av bruttonasjonalprodukt<br />

ble uttrykt i desember 2003 av tre<br />

store stater (Frankrike, Tyskland,<br />

Storbritannia), men <strong>og</strong>så tre små<br />

(Nederland, Sverige, Østerrike).<br />

USAs krig i Irak ble støttet av så<br />

forskjellige land som Storbritannia,<br />

Nederland, Polen <strong>og</strong> Ungarn.<br />

Skillene etableres altså etter<br />

andre kriterier enn størrelsen på<br />

landet: utviklingsnivå, kulturelle<br />

tradisjoner, hva som er oppnådd av<br />

sosiale <strong>og</strong> miljømessige tiltak, nøytralitet<br />

eller behov for beskyttelse,<br />

<strong>og</strong> så videre. Man kan finne fellestrekk<br />

mellom Middelhavslandene,<br />

de gamle kommunistiske landene,<br />

mellom tilhengerne av Europa<br />

kun som frihandelssone, mellom<br />

tilhengerne av velferdsstaten (hvor<br />

vingeklippet den enn er), mellom<br />

USA-tilhengerne – uten at disse<br />

leirene kun omfatter store eller<br />

små land.<br />

Kanskje bidro oppstyret rundt<br />

stabiliseringspakten, som Tyskland<br />

<strong>og</strong> Frankrike fikk tillatelse til å<br />

avvike fra, til å skissere en skillelinje<br />

mellom store <strong>og</strong> små land:<br />

tilhengerne av streng respekt for<br />

reglene rekrutteres spesielt blant<br />

de små statene, hvor man opprøres<br />

av et totaktssystem hvor størrelse<br />

gir særfordeler, <strong>og</strong> hvor det spiller<br />

en rolle om man er «mektig<br />

eller fattig». Likevel var det bare<br />

Nederland, Østerrike <strong>og</strong> Finland<br />

(samt Spania) som til syvende <strong>og</strong><br />

sist stemte for respekt for pakten.<br />

Snarere enn om felles standpunkter<br />

kan man snakke om en særegen<br />

holdning fra små land (eller mange<br />

av dem), som bestemmes av spesifikke<br />

faktorer. 2 Den første er<br />

avhengigheten av omverden, som<br />

nødvendigvis er sterkere for små<br />

stater enn for store stater, som<br />

har tilgang til varierte ressurser<br />

<strong>og</strong> produksjon innenlands, samt<br />

et større indre marked. De store<br />

statene (fremfor alt Tyskland) er<br />

samtidig de største kundene <strong>og</strong><br />

leverandørene til de små statene,<br />

<strong>no</strong>e som unektelig skaper bånd <strong>og</strong><br />

interessefellesskap mellom dem.<br />

Utenlandsinvesteringer spiller ofte<br />

en viktig rolle her, i en kontekst<br />

hvor styrkeforholdene står i de<br />

multinasjonale selskapenes favør.<br />

Tilhørigheten til EU, <strong>og</strong> eventuelt<br />

euro-området, er en måte å minimere<br />

risikoene <strong>og</strong> gjøre sin stemme<br />

hørt på den internasjonale scenen.<br />

De små statene har uten tvil et<br />

større behov for EU enn de store,<br />

men samtidig har de mer å tape når<br />

det gjelder auto<strong>no</strong>mi <strong>og</strong> identitet.<br />

La oss ikke glemme at de fleste<br />

av disse statene har sitt eget språk<br />

– EU vil omfatte 20 offisielle språk<br />

fra 1. mai 2004 – <strong>og</strong> sin egen kultur.<br />

De er svært knyttet til sin i mange<br />

tilfeller nyvunne uavhengighet,<br />

en uavhengighet som for <strong>no</strong>en av<br />

dem er et resultat av hard kamp.<br />

Nasjonalfølelsen er ikke mindre<br />

sterk (kanskje tvert i mot) i de små<br />

landene enn i de mektigere statene.<br />

Riktig <strong>no</strong>k er det mange av<br />

de små statene som har et spesielt<br />

forhold til en eller flere store<br />

stater, men det er ofte snakk om<br />

et subtilt spill av tiltrekning <strong>og</strong><br />

frastøting, for eksempel Østerrikes<br />

holdning overfor Tyskland eller, i<br />

enda større grad, Irlands forhold til<br />

Storbritannia. De små statene har<br />

<strong>og</strong>så nære bånd til andre små stater,<br />

men er lite interessert i å oppløses<br />

i regionale grupperinger: Benelux,<br />

de <strong>no</strong>rdiske eller skandinaviske<br />

landene <strong>og</strong> de baltiske statene er<br />

enheter som er mer håndgripelige<br />

i Paris enn blant innbyggerne som<br />

bor i disse områdene…<br />

Derfor oppstår tilsynelatende<br />

motsetningsfylte reaksjoner i EUsammenheng<br />

– <strong>no</strong>en ganger en<br />

forsonende holdning, andre ganger<br />

hardnakket prinsippfasthet. Å vise<br />

urokkelighet i <strong>no</strong>en symbolske saker<br />

er en måte å vise overfor sitt lands<br />

opinion at man fortsatt er i stand til<br />

å forsvare landets identitet mot det<br />

europeiske «trollet». Velgerne, som<br />

er mindre følsomme enn sine ledere<br />

overfor øko<strong>no</strong>misk <strong>og</strong> politisk «realisme»,<br />

presser i denne retning. I<br />

flere folkeavstemninger de siste<br />

årene har regjeringene lidd nederlag<br />

(Danmark, Irland, Sverige). Statens<br />

størrelse har kvalitativ betydning<br />

for hvordan den fungerer internt,<br />

forholdet mellom innbyggerne <strong>og</strong><br />

måten man forholder seg til forandring<br />

på. EU-medlemskap innebærer<br />

derfor en mer markert endring i<br />

de små landene enn i de store, <strong>og</strong><br />

dette kan forklare vanskelighetene<br />

med å takle de interne relasjonene i<br />

unionen, selv for gamle travere som<br />

Benelux-landene.<br />

Et skille mellom landene på<br />

grunn av størrelse er altså ikke<br />

fullstendig kunstig. Det er imidlertid<br />

ikke det eneste skillet i EU, <strong>og</strong><br />

heller ikke det viktigste. Og dersom<br />

man fokuserer på motsetningen mellom<br />

store <strong>og</strong> små stater, favoriserer<br />

man en institusjonell tilnærming til<br />

det europeiske unionsprosjektet på<br />

bekostning av innholdet i politikken<br />

som føres.<br />

1 Se Bernard Cassen, «Markedets grunnlov»,<br />

Nordiske Le Monde diplomatique, februar<br />

2004.<br />

2 Se Michel Dumollin, Geneviève Duchenne<br />

(red.), Les Petits Etats et la contruction européenne,<br />

PIE Peter Lang, Brussel, 2002.<br />

Abonnent?<br />

Som abonnent på Le Monde diplomatique får du<br />

årlig to numre gratis i forhold til å kjøpe i løssalg.<br />

Dessuten har du tilgang til de elektroniske artiklene.<br />

Registrer deg på www.diplomatique.net<br />

eller på telefon 22434245

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!