Et alternativ til dagens allmenngjøringsordning

utenlandske arbeidstakere alt etter om de arbeider innafor eller utafor virkeområdet til
en allmenngjøringsforskrift.
Fins det andre måter å sikre forholdsmessighet på som er bedre?
Det fins ordninger for allmenngjøring av tariffavtaler over hele Europa. 92 Ikke to er like.
De skiller seg fra hverandre på flere måter, blant annet etter vilkårene for
allmenngjøring. Det vanlige er at det enten stilles krav til partsenighet, eller til at
tariffavtalene har en bestemt dekningsgrad, eller begge deler. Krav til partsenighet fins
i Irland, Latvia, Luxemburg, Tyskland, 93 Tsjekkia og Ungarn. Felles for disse landene er
at få avtaler er allmenngjort. Krav til tariffavtalens dekningsgrad fins i Finland, 94 Hellas,
Nederland, Tyskland og Østerrike. Her er det et vilkår at tariffavtalen på forhånd skal
ha en dekningsgrad på 50 prosent eller mer. I Finland, Hellas og Nederland er de fleste
tariffavtalene allmenngjort, mens det i Tyskland og Østerrike er forholdsvis få avtaler.
I Norge har vi ingen av delene. I stedet har vi dokumentasjonskravet. I Norge stilles det
ikke noe vilkår om at partene er enige for at et allmenngjøringsvedtak kan komme i
stand. Det er heller ikke noe vilkår at tariffavtalen skal ha en bestemt dekningsgrad.
Men dekningsgrad spiller en rolle i den norske allmenngjøringsordninga. Dekningsgrad
har betydning for hva i tariffavtalen som kan allmenngjøres.
Tariffnemnda har kompetanse til å fastsette andre vilkår enn de som er fastsatt i
tariffavtalene. Det har flere begrunnelser. I lovproposisjonen fra 1992 er det nevnt tre
tilfeller (der to er tilfeller av det tredje, sånn at det egentlig bare er to tilfeller) der det
kan være behov for dette. Tariffnemnda kan fastsette andre vilkår om hele eller deler
av tariffavtalen ikke egner seg for allmenngjøring. Det gjelder særlig om tariffavtalen
ikke har bestemmelser om størrelsen på lønna. Tariffnemnda kan dessuten i
unntakstilfeller fastsette ei minstelønn som ligger under den tariffbestemte lønna, f eks i
bransjer med liten organisasjonsgrad der tarifflønna er vesentlig høyere enn
92 En gjennomgang fins i FAFO-rapport 2010:14: Allmenngjøring i EU og Norge. Torgeir
Aarvaag Stokke (red).
93 I den “gamle” allmenngjøringsordninga (AVE), som for lengst er blokkert av arbeidsgiverne.
94 Finland har ei allmenngjøringsordning som har til formål å etablere minstevilkår hos
arbeidsgivere som ikke har tariffavtale. Det er tre vilkår for at en tariffavtale skal kunne
allmenngjøres: Den skal være landsomfattende, den skal være representativ for bransjen (på
papiret 50 prosent med i praksis kreves det 46 prosent), og den skal gjelde for den typen arbeid
arbeidstakerne utfører. Om disse vilkårene er oppfylt, er allmenngjøring nærmest ei formsak.
Finland hadde ved utgangen av 2009 158 tariffavtaler som var allmenngjort.
53