Prövningen av återkravsbeslut i domstol - Juridiska institutionen ...

1 Inledning
Bidrag av olika slag kan betalas ut enligt olika förvaltningsrättsliga författningar. Exempelvis
kan personer som är arbetslösa erhålla ersättning 1 , de som inte klarar sitt uppehälle kan få
”socialbidrag” 2 m.m. Om bidrag har utbetalats, men det senare visar sig att utbetalningen varit
felaktigt, kan bidraget återkrävas av den myndighet som beslutade om utbetalning av bidraget.
T.ex. kan bidrag som utbetalats genom socialförsäkringarna till någon som inte hade rätt att
uppbära bidrag eller som utbetalats med för stort belopp återkrävas av Försäkringskassan
(FK) med stöd av 20 kap. 4 § lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL).
Beslutet att återkräva det felaktigt utbetalda bidraget kan dock inte verkställas av myndighe-
ten eftersom beslutet inte utgör en exekutionstitel. 3 Detta medför att återbetalningsbeslutet
måste prövas i domstol för att en exekutionstitel skall kunna erhållas enligt 3 kap. 1 § 1 p.
utsökningsbalken (1981:774) (UB). Beroende på omständigheterna kan både allmän domstol
och förvaltningsdomstol vara behörig att pröva ett sådant mål.
Vid domstolsprövningen i förvaltningsdomstol måste först utredas i vilka situationer denna
domstol blir behörig att pröva återkravet. Därutöver är det intressant att utreda vilka förvalt-
ningsprocessuella regler som gäller och hur dessa regler skall användas i förvaltningsdomsto-
len vid en prövning av ett återkravsmål. Återkravsbeslutets ställning i processen är också in-
tressant att utreda, främst med avseende på myndighetens möjlighet att ändra sitt beslut och
fatta nytt beslut angående återbetalningsskyldighet.
Då allmän domstol normalt sett inte prövar förvaltningsrättsliga mål, men ändå under vissa
förutsättningar kan pröva återbetalningsmål, måste det utredas i vilka situationer allmän dom-
stol är behörig att pröva sådana mål och om denna prövning skall vara fullständig eller enbart
en kontroll av återbetalningsbeslutets laglighet. Mot bakgrund av att återbetalningsbeslutet
även kan prövas i förvaltningsdomstol är det också intressant att undersöka i vilken utsträck-
ning de förvaltningsprocessuella reglerna kan användas i civilprocessen och hur dessa regler
samverkar med de civilprocessuella reglerna. Även här är återkravsbeslutets ställning i pro-
cessen intressant att utreda.
1 Se lag (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring.
2 Se 4 kap 1-6 §§ socialtjänstlagen (2001:453).
3 NJA 1983 s 362.
3