KemI Rapport 2/08 - Kemikalieinspektionen

1. Inledning1.1 BakgrundÅr 1999 antog Riksdagen de nationella miljökvalitetsmålen med avsikten att de storamiljöproblemen ska vara lösta i ett generationsperspektiv, vilket ofta anges vara till år 2020.Ett av miljökvalitetsmålen är Giftfri miljö, vilket beskrivs som ”Miljön skall vara fri frånämnen och metaller som skapats i eller utvunnits av samhället och som kan hota människorshälsa eller den biologiska mångfalden.” Målet ska bl.a. nås genom att farliga ämnen så långtsom möjligt inte förekommer i nyproducerade varor eller i produktionsprocesser, vilketförutsätter att tillverkare och importörer är medvetna om vilka ämnen de nyttjar och som ingåri produkterna och vilka faror och risker användningen medför.Även Miljöbalken lägger ett ansvar på användare av potentiellt farliga ämnen att identifiera defarliga ämnen som hanteras och att söka ersättning för dem när de väljer produkter enligt dens.k. produktvalsprincipen 1 . Detta innebär att företag ska känna till egenskaperna hos deämnen de använder och i relevanta fall söka lämpliga ersättningsprodukter eller finna andrametoder för att undvika dess användning, vilket i sin tur kräver specialiserad kunskap ochkompetens. Åtgärder och metoder måste i allmänhet anpassas speciellt för de förutsättningarsom råder inom det produkt/produktionssystem som används på plats eller för deproduktkategorier som ingår i det önskade sortimentet.Utöver att det idag används många ämnen vars egenskaper är dåligt kända finns det fleraandra skäl till att få kontroll över användningen av farliga ämnen. Ett är att minska dendiffusa spridningen som i en förlängning kan påverka människors hälsa och miljö. Ett annat äratt dessa ämnen kan försvåra materialåtervinning och slutning av kretslopp.Det finns därmed ett behov av att fördjupa kunskapen om varför och hur företag, där beslutenom materialval, produktutveckling och produktion tas, i praktiken arbetar med produktval,riskminskning och substitution av farliga ämnen. Mycket arbete har gjorts men det står klartatt företag har kommit olika långt i arbetet. Det är därför rimligt att det finns lärdomar ocherfarenheter från de företag som aktivt arbetet med substitutionsarbete som skulle kunnaöverföras till andra företag som inte kommit lika långt och därmed hjälpa dem i sitt arbete. Enrad andra aktörer, där tillsynsmyndigheterna spelar en särskild roll, kan påverka diffusionenav aktivt substitutionsarbete i industrin, exempelvis genom attityder, stöd, och rena krav.Begreppen produktvalsprincipen, substitutionsprincipen och substitution diskuteras ingående iKemI rapport 8/07. I detta arbete har vi dock valt att inte följa någon speciell definition utanistället låta de intervjuade använda sina tolkningar.1 Produktvalsprincipen finns i Miljöbalkens 2 kapitel 6 §. Principen innebär att man så långt som möjligt ska undvika att sälja elleranvända sådana kemiska produkter som kan befaras medföra risk för människa eller miljö om de kan ersättas med sådana produktersom kan antas vara mindre farliga.11