KemI Rapport 2/08 - Kemikalieinspektionen

3. Substitution ur tillsynsmyndighetsperspektivFöljande avsnitt beskriver företagens substitutionsarbete från tillsynsmyndigheternasperspektiv. Avsnittet belyser hur miljöinspektörer vid kommuner och handläggare vidlänsstyrelser arbetar med att stimulera substitutionsarbete i företag och hur de ser att dettaarbete kan stärkas. Sammanställningen bygger på information insamlat genom personligaintervjuer, telefonintervjuer och fokusgruppintervjuer. Respondenterna utgör inte ettrepresentativt underlag utan har valts ut eftersom de engagerat sig på olika sätt i kemifrågoroch/eller har stor erfarenhet av tillsyn i företag som använder farliga ämnen.3.1 Tillsyn - Möjligheter till förbättringarFörutsättningarTillsynsmyndigheternas förutsättningar för att kunna arbeta aktivt med att främja företagensarbete med substitution och produktval varierar. Vissa länsstyrelser och kommuner saknarofta resurser i form av pengar, kunskap, tid och/eller personal när det gäller kemikaliefrågor.Detta gäller i synnerhet för mindre kommuner och länsstyrelser. Myndigheterna arbetar inomen rad områden och kemikaliefrågor är inte alltid prioriterade. Kemikaliesubstitutionsprojektkonkurrerar med andra projekt inom tillsynsmyndighetens områden. För att kemikalieområdetskall prioriteras krävs ett intresse från ledningens och inspektörernas sida, vilket förutsätter attdet finns kunskap och kompetens. Det finns vissa möjligheter att ansöka om medel frånnationella och regionala projekt eller för att delta i dessa men det behövs också ett intresse föratt göra det. Fortbildning upplevs som en nödvändighet, men alla myndigheter har inte råd attskicka sina inspektörer på kurser. Ytterligare en faktor som påverkar prioriteringen vidtillsynsmyndigheter är trender och för närvarande upplevs inte kemikaliefrågan som särskiltaktuellt i den allmänna miljödebatten.Många av de intervjuade inspektörerna efterfrågar ett mer långsiktigt, samlat och inriktatkemikaliearbete. Dock kan en hög omsättning av personal som arbetar med tillsynsfrågorförsvåra långsiktigheten och kontakten med företagen, eftersom det tar tid att bygga uppnätverk, personliga kontakter och lära känna de aktuella företagen. Dessutom försvinnererfarenhet då någon lämnar gruppen. En annan faktor som nämnts som ett hinder är skiljerinstanser för tillsyn och prövning av företagen åt organisatoriskt, vilket kan leda till brister ikontinuitet och samordning. De flesta myndigheterna har ett intresse för att arbeta mer aktivtmed kemikaliefrågor men mer vägledning och resurser efterfrågas för att kunna göra detta.Hinder i tillsynsarbetetTillsyn av kemikalier och kemikalieanvändning på företagen uppges ofta svårt förmiljöinspektörerna, vilket kan leda till att frågan nedprioriteras jämfört med andraarbetsuppgifter. Det upplevs enklare att ge information och vägledning om självakemikaliehantering medan det är svårare när det kommer till kemikalier som ingår iföretagens produkter. Vidare är det mycket annat som skall diskuteras under inspektionerna.Flera inspektörer har upplevt att en otydlig roll försvårar arbetet; det är svårt att kombinera enrådgivande och en mer övervakande funktion. Det har också hävdats att det finns en brist på27