Ladda ned publikation (PDF) - Riksrevisionen

iksrevisionen granskar: försvarets förmågaEn insatsorganisation under införandeInsatsorganisationen ska principiellt vara införd senast 2014, vilket är enkonsekvens av riksdagens försvarsbeslut för perioden 2009–2014. Det innebäratt granskningen kommer att mäta och bedöma bemanningen i ett skede avomställning, vilket i och för sig inte är ett ovanligt läge för Försvarsmakten.Dock finns vissa omständigheter som motiverar Riksrevisionen att redannu undersöka bemanningen inom marinen och flygvapnet. Marinensoch flygvapnets insatsförband har beredskapsuppgifter som ständigt skalösas, oavsett omställningen av personalförsörjningen. Under de senasteförsvarsbeslutsperioderna har uppgifterna och organisationen i stort varitoförändrad inom marinen och flygvapnet. Förbanden som har granskats ärsamtliga stående förband, och ska redan i dag ha hög tillgänglighet enligtregeringens inriktning. I sammanhanget kan nämnas att marinen ochflygvapnet redan under pliktsystemet hade en stor andel heltidsanställdpersonal, vilket minskar avståndet till att ställa om till förband som enbartbestår av anställda.Robust bemannade förbandEn övergripande bedömningsgrund för denna granskning är att bemanningenpå marinens och flygvapnets insatsförband och ledningsstaber måste vararobust. Med robusthet menas en verksamhets förmåga att kunna stå emotförändringar, utan att behöva anpassa sin grundläggande beskaffenhet.Det innebär att verksamheten ska tåla svåra påfrestningar, utan attprestationsförmågan försämras.Riksrevisionen utgår från att en komplett bemanning vid ett insatsförbandär en förutsättning för robusthet. En ytterligare förutsättning för robusthetär att det föreligger viss redundans i organisationen. I synnerhet gäller dettanyckelkompetenser i organisationen. Med redundans avses att en verksamhetmåste vara planerad så, att den kan klara av att utföra mer än vad somegentligen behövs. 7 Detta i syfte att kunna upprätthålla prestationsförmågannär en produktionsinsats bortfaller, eller snabbt kunna återta förmågan. Yttersthandlar redundans om att säkra insatsförbandens beredskap, tillgänglighet ochanvändbarhet.När det gäller bemanningen betyder redundans att om personal saknas kanannan personal med tillräcklig kompetens träda in. Detta i sin tur förutsätteratt viktiga befattningar på förbanden och staberna måste vara bemannade.Brister i detta avseende är inte tillfredsställande i en verksamhet med höga7 Ett exempel på redundans är att om en JAS 39 Gripen som ingår i beredskapssatt incidentjaktrotevisar sig ha ett fel, måste det finnas ett gripbart plan som inom rimlig tid kan ersätta. För attsäkerställa incidentjaktrotens beredskap bör det också finnas kompetenta jaktstridspiloter atttillgå om de ordinarie inte kan vara på plats.RIKSREVISIONEN19