Ladda ned publikation (PDF) - Riksrevisionen

emanningen av marinens och flygvapnets stående insatsförbandRegeringen redovisar i allmänna ordalag att övervakning sker med olikaslags sensorer och sjöbevakningsfartyg samt att det funnits flygplan medincidentberedskapsuppgifter tillgängliga under årets alla dagar.Riksrevisionen kan i detta sammanhang konstatera att den övergripandestyrningen genom Försvarsbeslutet för perioden 2009–2014 och den öppnarapporteringen av beredskapen baseras på ett antal begrepp och mått varsinnebörd inte är helt klara. Detta gör återrapporteringen svår att tolka.Exempelvis rapporteras att ”delar av insatsorganisationen är omedelbarttillgänglig för insatser, incidentberedskap med mera.” Begreppet ”delar avinsatsorganisationen” är mycket vagt formulerat. Omfattningen kan varierabetydligt, och ger ingen vägledning om hur många enheter eller förband som äromedelbart tillgängliga för insats. Vidare är begreppet ”omedelbart tillgänglig”inte förklarat. Om det innebär en insatsberedskap att inom loppet av minuterkunna påbörja insatsen, eller om det handlar om en förberedelsetid på ettpar dygn framgår inte. Skälen till de vagt formulerade målsättningarna i denöppna styrningen kan vara flera, bland annat att försvarssekretess begränsarmöjligheten till en mer preciserad öppen styrning. Beredskapssystemetsnärmare kravställning och utformning kan också ha bedömts vara lämplig attbeslutas på myndighetsnivå, där kunskapen finns om bland annat hotbild ochförsvarets kapacitet.Försvarsmakten genomför en stor omställning av sin organisation. Målen förmarinens och flygvapnets insatsförband är att uppnå en hög tillgänglighetoch i huvudsak vara stående förband. Av budgetpropositionerna framgår attinriktning för marinen och flygvapnet är att insatsförbanden bör (under 2012)eller kommer (under 2013) vara bemannade med kontinuerlig eller tidvistjänstgörande personal.När det gäller återredovisningen av tillståndet i insatsorganisationenvisar granskningen att det inte finns någon öppen redovisning av detfaktiska bemanningsläget på insatsförbanden, med tillhörande samladkonsekvensanalys, som bland annat riksdagen kan ta del av. Genombudgetpropositionerna görs en övergripande återrapportering av läget inominsatsorganisationen. Viss nyansering, problematisering och fördjupning avbemanningen finns i budgetpropositionerna. Sådan information finns ocksåi Försvarsmaktens årsredovisningar; för 2011 görs exempelvis en redovisningmed vissa nedslag i personalläget inom marinen och flyget.Enligt Riksrevisionen finns en risk att läsaren, i frånvaro av en mer utförligåterredovisning av bemanningen, drar slutsatsen att målen därmed haruppnåtts trots att, som framgår av denna granskning, så inte är fallet.66 RIKSREVISIONEN