最终报告 - Stora Enso

14 | 附 录 A 补 充 评 价 : 利 益 相 关 者 调 查
5. 土 地 承 包 补 充 调 查
2 010 年 8 月 , 调 查 组 走 访 了 一 个 乡 镇 ( 闸 口 镇 ) 和 四 个 行 政 村 ( 那 江 村 、 东 风 村 、 榄 根 村 、 那 潭 村 )。
调 查 对 象 共 包 括 63 位 村 民 , 包 括 26 名 村 干 部 和 村 小 组 干 部 。 在 走 访 的 村 民 中 ,91% 的 村 民 都 将 其
土 地 承 包 给 斯 道 拉 恩 索 ( 广 西 )。 下 文 对 来 自 每 个 村 的 结 果 进 行 了 总 结 。
5.1 承 包 流 程 和 现 存 的 问 题
5.1.1 闸 口 镇
在 闸 口 镇 进 行 的 调 查 包 括 5 个 村 。 这 5 个 村 的 15 名 村 干 部 参 加 了 核 心 小 组 讨 论 , 其 中 包 括 8 名 行 政
村 领 导 、5 名 闸 口 村 的 村 小 组 干 部 、1 名 镇 林 业 站 技 术 员 和 1 名 镇 相 关 领 导 。 表 3 显 示 了 这 5 个 村 的 基 本
信 息 。
表 3
闸 口 镇 5 个 村 的 基 本 信 息
村 名 总 户 数 人 口 土 地 承 包 土 地 所 有 权 承 包 人 外 来 务 工 人 员 2009 年
户 (%) 单 户 集 体 农 民 家 庭 村 委 会 总 户 数 人 数 收 入
新 寮 475 2140 50 0 √ √ 0 25 40 3280
闸 口 605 2700 60 0 √ 0 √ 40 60 3300
庆 丰 878 3950 20 √ 0 √ 0 30 45 3290
山 贝 338 1520 60 √ 0 √ 0 35 50 2840
银 坑 515 2320 70 √ 0 √ 0 55 75 3100
总 计 2811 12630 260 3 2 4 1 185 270 15810
平 均 562 2526 52% 60% 40% 80% 20% 37 54 3162
表 3 显 示 闸 口 镇 这 几 个 村 的 平 均 年 收 入 为 3162 元 人 民 币 , 有 52% 的 农 户 已 将 其 土 地 承 包 给 斯 道 拉 恩
索 ( 广 西 ), 另 外 有 7.4% 的 农 户 在 斯 道 拉 恩 索 ( 广 西 ) 承 包 的 土 地 上 雇 用 外 来 务 工 人 员 。
2003 年 6 月 , 广 西 高 峰 集 团 曾 到 镇 上 和 村 里 讨 论 土 地 承 包 问 题 。 当 时 高 峰 集 团 有 兴 趣 以 每 亩 每 年 13
元 人 民 币 的 价 格 承 包 丘 陵 山 地 , 并 根 据 当 地 土 地 价 格 的 变 化 每 五 年 调 整 一 次 租 金 。 根 据 村 干 部 的 反 映 , 广
西 高 峰 公 司 承 包 的 土 地 有 80% 是 单 个 农 户 的 土 地 , 有 20% 是 村 集 体 土 地 。
广 西 高 峰 公 司 与 单 个 农 户 和 村 集 体 签 订 了 合 同 , 这 5 个 村 共 签 订 了 7 份 合 同 。 除 了 闸 口 村 的 合 同 是 由
村 集 体 签 订 外 , 其 他 几 个 村 的 合 同 都 是 与 单 个 农 户 签 订 的 。
2005 年 闸 口 镇 政 府 将 这 些 村 民 小 组 和 单 个 农 户 的 土 地 承 包 合 同 移 交 给 代 表 斯 道 拉 恩 索 ( 广 西 ) 的 北
海 公 司 ( 但 有 小 部 分 单 个 农 户 合 同 被 直 接 移 交 给 斯 道 拉 恩 索 ( 广 西 ))。 移 交 过 程 中 没 有 进 行 各 方 讨 论 ,
也 没 有 部 分 农 户 参 加 的 讨 论 , 因 此 农 户 没 有 机 会 对 其 土 地 承 包 价 格 进 行 谈 判 。2009 年 斯 道 拉 恩 索 ( 广 西 )
将 承 包 价 格 从 每 亩 13 元 提 高 到 每 亩 30 元 。 但 农 户 依 然 觉 得 这 个 价 格 低 于 市 场 价 , 他 们 注 意 到 2009 年 其
他 私 人 承 包 者 每 亩 支 付 的 价 格 在 70 元 至 80 元 之 间 。
当 时 农 民 的 普 遍 情 绪 是 他 们 缺 乏 与 斯 道 拉 恩 索 ( 广 西 ) 沟 通 的 机 会 。 农 民 直 接 的 沟 通 途 径 是 通 过 北 海
公 司 , 但 通 过 这 一 渠 道 与 斯 道 拉 恩 索 ( 广 西 ) 进 行 沟 通 的 效 果 是 有 问 题 的 。 部 分 因 为 缺 乏 直 接 的 沟 通 , 关
于 林 地 划 界 测 量 差 异 的 纠 纷 时 有 发 生 。 即 使 在 这 次 调 查 的 时 候 , 林 地 划 界 依 然 不 确 定 而 且 没 有 经 过 核 实 。
为 了 解 决 闸 口 镇 发 现 的 一 些 土 地 承 包 问 题 , 提 出 了 以 下 建 议 :
– 租 金 回 报 : 承 包 土 地 的 租 金 应 反 映 和 遵 循 土 地 承 包 的 市 场 价 格 。
– 及 时 支 付 租 金 : 斯 道 拉 恩 索 ( 广 西 ) 采 取 措 施 , 以 确 保 到 期 支 付 农 民 租 金 , 措 施 可 以 包 括 简 化 支 付
流 程 。
– 改 善 沟 通 : 具 体 来 说 就 是 斯 道 拉 恩 索 ( 广 西 ) 与 农 村 社 区 的 农 民 之 间 的 沟 通 。 农 民 更 喜 欢 直 接 与 斯