最终报告 - Stora Enso

18 | 附 录 A 补 充 评 价 : 利 益 相 关 者 调 查
6. 人 工 林 场 的 社 会 影 响
6.1 沟 通 障 碍
如
上 文 所 述 ,2005 年 前 由 广 西 高 峰 集 团 代 表 地 方 政 府 , 之 后 又 由 北 海 林 业 投 资 公 司 代 表 地 方 政 府 与
农 民 签 订 林 地 合 同 。 在 2009 年 之 前 , 斯 道 拉 恩 索 ( 广 西 ) 没 有 与 农 户 直 接 签 订 任 何 合 同 。 因 此 在
林 地 承 包 得 过 程 中 , 农 户 和 斯 道 拉 恩 索 ( 广 西 ) 之 间 没 有 任 何 联 系 。
在 土 地 承 包 的 过 程 中 , 农 民 / 农 户 联 系 斯 道 拉 恩 索 ( 广 西 ) 的 沟 通 链 条 必 须 先 通 过 当 地 村 干 部 ( 在 某
些 情 况 下 要 通 过 两 级 村 干 部 或 更 多 ), 然 后 通 过 承 包 商 ( 如 北 海 公 司 ), 最 后 才 能 联 系 到 斯 道 拉 恩 索 ( 广
西 )。 出 租 林 地 的 农 民 / 农 户 只 能 直 接 与 村 小 组 领 导 对 话 , 他 们 和 斯 道 拉 恩 索 ( 广 西 ) 没 有 任 何 直 接 沟 通 。
因 此 农 民 / 农 户 与 斯 道 拉 恩 索 ( 广 西 ) 之 间 存 在 着 巨 大 的 沟 通 缺 失 。
受 访 的 村 民 感 觉 到 对 于 他 们 的 问 题 和 关 注 缺 乏 回 应 。 受 访 的 村 子 表 达 了 他 们 想 直 接 与 斯 道 拉 恩 索 ( 广
西 ) 联 系 的 愿 望 , 因 为 他 们 觉 得 现 有 流 程 缺 乏 与 斯 道 拉 恩 索 ( 广 西 ) 的 直 接 沟 通 而 只 能 通 过 北 海 公 司 表 达
他 们 关 注 的 问 题 。 受 访 村 民 认 为 他 们 不 太 确 定 他 们 的 想 法 和 建 议 能 否 到 达 斯 道 拉 恩 索 ( 广 西 )。
榄 根 村 的 受 访 村 民 注 意 到 除 了 2007 年 进 行 造 林 的 斯 道 拉 恩 索 ( 广 西 ) 职 工 外 , 还 没 有 一 个 斯 道 拉 恩
索 ( 广 西 ) 的 人 到 过 他 们 村 子 。
6.2 合 同 管 理
6.2.1 缺 乏 透 明 度
调 查 结 果 显 示 项 目 地 区 的 合 同 管 理 缺 乏 透 明 度 , 出 租 林 地 的 农 民 并 没 有 被 完 全 告 知 合 同 的 内 容 。 很 多
时 候 农 民 个 人 和 ( 或 ) 村 小 组 领 导 没 有 对 土 地 承 包 合 同 进 行 审 查 , 这 就 导 致 了 对 合 同 条 款 的 误 解 , 包 括 各
利 益 相 关 方 对 合 同 条 件 的 不 同 解 释 。
6.2.2 欠 款
很 多 例 子 显 示 , 农 民 除 了 在 合 同 开 始 执 行 时 收 到 部 分 款 项 外 , 并 没 有 收 到 此 后 的 承 包 款 。
6.2.3 缺 乏 沟 通 和 跟 进
项 目 没 有 建 立 一 个 合 同 设 立 后 的 监 测 和 后 续 跟 进 机 制 。 例 如 在 一 些 情 况 下 , 土 地 已 经 被 承 包 出 去 但 一
段 时 间 过 后 树 还 没 有 种 上 , 这 就 导 致 了 这 块 地 究 竟 会 用 做 什 么 的 疑 惑 。 在 其 他 一 些 情 况 下 , 本 地 农 民 不 清
楚 土 地 承 包 出 去 以 后 的 土 地 所 有 权 问 题 。 为 了 解 决 部 分 问 题 , 一 些 本 地 农 民 表 示 他 们 已 经 要 求 与 斯 道 拉 恩
索 ( 广 西 ) 就 合 同 问 题 再 次 进 行 讨 论 , 但 是 他 们 没 能 联 系 到 公 司 。
由 于 农 民 和 斯 道 拉 恩 索 ( 广 西 ) 之 间 缺 乏 沟 通 , 一 些 本 地 农 民 阻 止 斯 道 拉 恩 索 ( 广 西 ) 员 工 对 承 包 土
地 进 行 施 肥 。 据 一 位 受 访 的 承 包 商 反 映 , 部 分 农 户 不 同 意 种 树 并 以 拆 除 土 地 上 的 工 人 临 时 工 棚 作 为 回 应 。
承 包 商 相 信 地 方 政 府 对 这 种 情 况 不 起 作 用 , 因 为 地 方 政 府 收 到 了 斯 道 拉 恩 索 ( 广 西 ) 的 承 包 款 但 有 报 告 说
一 些 情 况 下 这 些 钱 并 没 有 到 达 农 户 手 中 。
当 地 农 户 阻 止 承 包 商 施 肥 和 种 树 时 , 外 来 承 包 商 就 通 知 斯 道 拉 恩 索 ( 广 西 ), 斯 道 拉 恩 索 ( 广 西 ) 再
与 地 方 政 府 联 系 来 解 决 这 个 问 题 。 但 在 此 期 间 , 承 包 商 不 得 不 将 他 们 的 临 时 工 棚 和 肥 料 搬 到 另 一 个 地 方 并
等 待 斯 道 拉 恩 索 ( 广 西 ) 的 进 一 步 消 息 。 根 据 承 包 商 的 消 息 , 大 约 有 20% 到 30% 的 承 包 林 地 存 在 类 似 的
情 况 。