Управление Риском Ð¢Ñ€Ð°Ð½ÑÐ³Ñ€Ð°Ð½Ð¸Ñ‡Ð½Ñ‹Ñ ÐÐ°Ð²Ð¾Ð´Ð½ÐµÐ½Ð¸Ð¹ - Hydrology.nl

УПРАВЛЕНИЕ РИСКОМ ТРАНСГРАНИЧНЫХ НАВОДНЕНИЙ
обеспечивающим устойчивую защиту от наводнений 1 , а также разработанные несколько
позже Типовые положениями об управлении наводнениями в трансграничном контексте (см.
приложение І) содержат конкретные руководящие принципы, направленные на поддержку
трансграничного сотрудничества в сфере борьбы с наводнениями.
Усилия по управлению наводнениями в трансграничном масштабе должны основываться на
принципах ИУВР. Стратегии управления рисками наводнений должны быть интегрированы
в общую совместную схему интегрированного управления водными ресурсами бассейна. Все
страны бассейна должны принимать участие в сотрудничестве. Интегрированное управление
наводнениями (ИУН) 2 помогает добиться этого.
Существующие совместные органы и трансграничные соглашения зачастую формируют
оптимальную структуру для разработки и согласования совместных планов по управлению
рисками наводнений. Конкретные вопросы могут быть урегулированы отдельными
протоколами. В частности, с целью решения указанных проблем в бассейне реки Савы,
Рамочное соглашение по Саве было дополнено отдельным Протоколом по управлению
наводнениями.
Стратегии управления рисками наводнений должны обеспечивать выполнение всех этапов
цикла управления риском: к ним относятся - готовность, реагирование, восстановление и
модернизация системы управления. Сотрудничество является необходимым на всех этапах.
Процесс извлечения уроков из ошибок прошлого (сделанных как в родной стране, так и в
других странах) нуждается в совершенствовании. Уроки прошлого должны оцениваться,
документироваться, учитываться и доводиться до сведения других стран. Оценка должна
обеспечивать взаимодействие с циклом управления рисками в режиме обратной связи.
Надлежащая трансграничная коммуникация жизненно необходима для хорошего
сотрудничества. Трансграничный обмен гидрометеорологическими данными важен для
сотрудничества и должен поддерживаться правительствами на всех уровнях согласно
соответствующим резолюциям, принятым национальными метеорологическими и
гидрологическими службами через ВМО. Недостаточную коммуникацию, отсутствие данных
и обмена информацией между прибрежными странами до сих пор можно отнести к
основным препятствиям в сфере надлежащего управления рисками наводнений. В то же
время, имеется и ряд положительных примеров — это, например, Европейская система
оповещения о наводнениях и сотрудничество между Австрией и Чешской Республикой в
бассейне реки Моравы.
Расширение осведомлённости, информирование общественности и её участие жизненно
важны для обеспечения готовности к наводнениям, реагирования на них и восстановления
после них. Это относится и к маловероятным событиям с высоким уровнем риска в виде
катастрофических паводков или прорывов плотин, а также к соответствующим аспектам
эксплуатации водохранилищ в виде сброса паводковых вод и соответствующих процессов
принятия решений.
Неформальное техническое сотрудничество приносит немалую пользу; в большинстве
случаев оно опережает более официальное и институционально оформленное политическое
сотрудничество. В то же время, в долгосрочной перспективе есть необходимость как в
техническом, так и в институциональном сотрудничестве. Для обеспечения устойчивости
технического сотрудничества в сфере управления трансграничными водными ресурсами, его
долгосрочного характера и эффективности требуется политическая поддержка. Во многих
случаях отсутствуют не технические возможности (например, в сфере прогнозирования
наводнений, раннего оповещения и возможных мероприятий), а, скорее, институциональное
оформление управления риском трансграничных наводнений на основе двусторонних и
1 Доступно на: http://www.unece.org/env/water/publications/documents/guidelinesfloodr.pdf
2 WMO/GWP, 2004: Integrated Flood Management Concept Paper, APFM Technical Document No. 1,
Second Edition.
2