УПРАВЛЕНИЕ РИСКОМ ТРАНСГРАНИЧНЫХ НАВОДНЕНИЙ Поскольку наводнения не признают какие-либо границы, страны в бассейнах рек должны совместно бороться с наводнениями с целью расширения базы знаний и информации, что, в свою очередь, увеличит их стратегические возможности и позволит принимать оптимальные и более эффективные в экономическом отношении решения. Конвенция по трансграничным водам ЕЭК ООН является основным элементом структуры трансграничного сотрудничества. Она обязывает Стороны предотвращать, контролировать и снижать трансграничное воздействие. За время, прошедшее после вступления Конвенции в силу, эти ключевые обязанности были проработаны более детально и подробно освещены в ряде руководств, которые, в свою очередь, сопровождались деятельностью по развитию потенциала. Практический семинар по управлению рисками трансграничных наводнений (Женева, 22–23 апреля 2009 г.), совместно организованный ЕЭК ООН, правительствами Германии и Нидерландов, а также ВМО, предоставил возможность для обмена опытом и знаниями между странами-членами ЕС и странами, не входящими в состав ЕС. Это позволило участникам извлечь полезную информацию для дальнейшего международного сотрудничества в сфере управления наводнениями. Семинар преследовал следующие цели: Обеспечить обмен опытом и поддержать передачу результатов исследовательских проектов и недавних мероприятий в сфере управления наводнениями, проведенных в ЕС, странам, не входящим в состав ЕС. Предоставить платформу для обмена позитивным и негативным опытом, а также уроками, полученными теми Сторонами, которые разрабатывали планы управления рисками наводнений с учётом трансграничного контекста, и теми странами, которые ведут или планируют начать разработку таких программ. Провести углублённый анализ проблем управления наводнениями на примере ограниченного числа трансграничных бассейнов региона ЕЭК ООН, и предоставить рекомендации по совершенствованию трансграничного сотрудничества в сфере управления рисками наводнений в этих бассейнах. В семинаре приняли участие эксперты из Республики Армении, Азербайджана, Республики Беларусь, Чешской Республики, Финляндии, Грузии, Германии, Греции, Венгрии, Нидерландов, Республики Молдовы, Сербии, Словакии, Швейцарии, Турции, Украины и Узбекистана. К ним присоединились представители секретариата ВМО, Азербайджанского географического общества, организации “ЭКО-ТИРАС”, Международного бюро по воде, «Виа Донау-Остеррайхише Вассерштрассенгезельшафт» (компании по управлению водными путями Австрии и их развитию), а также Совместного исследовательского центра (СИЦ) при Европейской Комиссии (ЕК). В ходе практического семинара были представлены доклады и проведены обсуждения 10 конкретных ситуаций в бассейнах рек в регионе ВЕКЦА. Занятия на семинаре и рассматриваемые ситуации были посвящены различным этапам управления рисками трансграничных наводнений — совместному прогнозированию наводнений, их предупреждению и обмену данными, совместному планированию по управлению рисками наводнений, а также институциональной и правовой базе сотрудничества. Основные принципы трансграничного управления наводнениями изложены в ряде получивших международное признание концепций, таких как интегрированное управление наводнениями, а также в таких рамочных документах международного права, устанавливающих правила и нормы, как Конвенция по трансграничным водам и директивы ЕС по наводнениям. В главе 1 речь пойдёт о таких рамочных документах и инструкциях по управлению наводнениями. Эти международные рамочные документы должны имплементироваться на уровне бассейнов. Сотрудничество, как правило, начинается на более техническом уровне: с совместного прогнозирования наводнений, предупреждении о наводнениях и обмене данными. Глава 2 посвящена проблемам и возможным решениям. 8
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО Сотрудничество в сфере раннего оповещения во многих случаях оставляет желать лучшего; эффективность предотвращения наводнений можно оптимизировать лишь путём совместного планирования и внедрения управления рисками наводнений. Именно об этом пойдёт речь в главе 3. В среднесрочной и долгосрочной перспективе для поддержания сотрудничества необходимы надлежащие и справедливые институциональная и правовая базы. Этому посвящена глава 4. Выводы и рекомендации представлены в главе 5. Структура этого документа соответствует структуре практического семинара; в него включены некоторые разделы подготовленного для семинара документа для обсуждения («Управление рисками наводнений в контексте бассейнов трансграничных рек). В тексте также отражены доклады, сделанные представителями стран, а также международных и национальных организаций. 9