УпÑавление РиÑком ТÑанÑгÑаниÑнÑÑ Ðаводнений - Hydrology.nl
УпÑавление РиÑком ТÑанÑгÑаниÑнÑÑ Ðаводнений - Hydrology.nl
УпÑавление РиÑком ТÑанÑгÑаниÑнÑÑ Ðаводнений - Hydrology.nl
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
4 Институциональные и правовые основы<br />
сотрудничества<br />
4.1 Правовая и институциональная база для (трансграничного)<br />
сотрудничества<br />
Являясь междисциплинарной задачей, управление наводнениями требует взаимодействия<br />
между представителями различных дисциплин, правительства и различных секторов<br />
общества. При этом необходимо преодолеть узкоотраслевые подходы с тем, чтобы<br />
обеспечить максимальный синергетический эффект взаимодействия между различными<br />
участниками процесса и повысить эффективность. Институциональные и правовые<br />
договорённости являются необходимыми элементами успешного интегрированного<br />
управления рисками наводнений. В случае трансграничных бассейнов это предусматривает<br />
необходимость сотрудничества на трансграничном уровне.<br />
В институциональной структуре политической сферы (в данном случае, в сфере<br />
интегрированного управления риском наводнений) можно выделить различные<br />
составляющие:<br />
• Правовая база: национальное законодательство, нормативные документы, директивы,<br />
международные соглашения и договора, например, Конвенция по трансграничным водам<br />
ЕЭК ООН вместе с соответствующей правовой базой.<br />
• Организационная база: институты и организации, участвующие в интегрированном<br />
управлении рисками наводнений (на различных уровнях органов власти), а также их<br />
взаимоотношения и сотрудничество.<br />
• Политическая поддержка: стратегии, линия поведения и планы, которые влияют на<br />
управление рисками наводнений (и водными ресурсами) на различных уровнях власти.<br />
4.1.1 Правовая база<br />
Законодательство играет жизненно важную роль в эффективном осуществлении<br />
интегрированного управления рисками наводнений. На трансграничном и международном<br />
уровнях такие международные документы, как Конвенция по трансграничным водам ЕЭК<br />
ООН и Директива ЕС о наводнениях, устанавливают общие обязательства стран в сфере<br />
управления рисками наводнений и трансграничного сотрудничества (см. главу 1). На<br />
национальном уровне необходимо законодательно закрепить стандарты деятельности, а<br />
также чётко определить и распределить обязанности, права и полномочия различных<br />
организаций-участников сотрудничества. Кроме того, необходимо определить процедуры и<br />
требования мониторинга соблюдения правовых норм и механизма обеспечения их<br />
выполнения. Закон должен предусматривать соответствующие механизмы урегулирования<br />
споров. ВМО и Глобальное Водное Партнёрство (ГВП) разработали Инструмент быстрой<br />
юридической оценки 27 для определения правовых инструментов, которые могут<br />
потребоваться для последовательного и эффективного управления рисками наводнений. На<br />
рисунке 5 проиллюстрирована роль правовой базы в процессе реализации политики<br />
управления наводнениями.<br />
На международном уровне интегрированное управление рисками наводнений должно<br />
увязываться с более широкими рамками интегрированного управления водными ресурсами.<br />
27 См. APFM 2006a.<br />
53
Change language