Управление Риском Ð¢Ñ€Ð°Ð½ÑÐ³Ñ€Ð°Ð½Ð¸Ñ‡Ð½Ñ‹Ñ ÐÐ°Ð²Ð¾Ð´Ð½ÐµÐ½Ð¸Ð¹ - Hydrology.nl

УПРАВЛЕНИЕ РИСКОМ ТРАНСГРАНИЧНЫХ НАВОДНЕНИЙ
управления рисками наводнений на практике осуществляется не очень часто, несмотря на все
свои преимущества, как показывает пример Вуокси.
К предпосылкам эффективного совместного управления рисками наводнений можно
отнести:
• Создание институциональной и правовой базы. (см. также главу 4). Прибрежные
страны (или даже области одной страны) часто не имеют гармонизированных политик,
законов или соглашений в отношении управления водными ресурсами и/или рисками
наводнений. Как показано на примерах Савы, Вуокси и Моравы, ключевую роль в
совместном планировании играют трансграничные соглашения и совместные комиссии.
• Надёжность совместной институциональной структуры. Как показывает пример
Куры, создание совместного органа является общей предпосылкой для интегрированного
управления трансграничными водными ресурсами. Трансграничное сотрудничество в
сфере планирования управления рисками наводнений тоже требует создания надёжной
институциональной базы сотрудничества, а также чёткой политики в сфере водного
управления и открытых административных структур во всех странах, участвующих в
сотрудничестве. Управление Курой имеет огромный потенциал дальнейшего
совершенствования.
• Понимание взаимной выгоды и взаимных угроз, единых целей и общих интересов.
Землепользование, перспективы развития и другие вопросы в бассейнах рек меняются от
места к месту и от страны к стране. Единое понимание целей друг друга, а также
определение выгоды каждого из участников является основой совместного планирования.
Как показывает пример Вуокси, знание и понимание ситуации в соседней стране играет
существенную роль в совместном планировании управления рисками наводнений.
Сотрудничество не может быть устойчивым без общих целей.
• Варианты компенсации затрат и перераспределения выгод и затрат. Совместные
планы управления рисками наводнений должны учитывать многообразие интересов по
обе стороны границы. Некоторые из них могут быть выражены экономически (например,
в сфере энергетики и транспорта), другие — нет (например, охрана природы). Кроме
того, мероприятия, проводимые на одной территории, могут оказывать воздействие (как
положительное, так и отрицательное) на другие местности. Анализ вариантов возмещения
затрат и выплаты компенсации за услуги управления рисками наводнений или
перераспределения выгоды и затрат приведёт к укреплению интегрированного подхода к
управлению рисками наводнений. Это хорошо видно на примере Вуокси.
• Совместный подход. Консультации с местными и региональными заинтересованными
сторонами для выявления их потребностей, проблем и приоритетов внесут значительный
вклад в повышение эффективности планирования управления рисками наводнений. В
случае трансграничного подхода следует вовлекать в управление общественность всего
бассейна реки. В представленных примерах этот аспект не анализировался.
• Долгосрочность обязательств и политики. Налаживание доверия — это сложный
вопрос, поскольку управление наводнениями требует много времени, так как в работе
иногда приходится делать шаги назад из-за изменений в национальных приоритетах и
политике. Необходимо сформировать постоянную основу для сотрудничества на
техническом уровне.
50