Innovation og styrbarhed i offentlige byggeprocesser
Innovation og styrbarhed i offentlige byggeprocesser
Innovation og styrbarhed i offentlige byggeprocesser
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Ulemper: Tids- <strong>og</strong> ressourcekrævende udbudsproces (forlænget med dial<strong>og</strong>fasen) = højere omkostninger til tilbudsperiode for bygherre, sandsynligvis <strong>og</strong>så for bydende.<br />
A: Traditionelt<br />
udbud<br />
(uden dial<strong>og</strong> i<br />
tilbudsfase)<br />
BHR<br />
Totalrådgivning –<br />
projektkonkurrence,<br />
fag- stor, eller<br />
hovedentreprise<br />
Ideoplæg<br />
• Indledende visioner,<br />
<strong>og</strong> ideer om<br />
projektet.<br />
• Hvad er formålet?<br />
• Hvilke behov <strong>og</strong> krav<br />
skal der tages<br />
hensyn til.<br />
• Størrelse,<br />
kompleksitet?<br />
• Hvem bygges til<br />
eller for?<br />
• Hvem er<br />
interessenter?.<br />
• Hvor kan der<br />
bygges? Plangrundlag<br />
• Hvordan skabes<br />
finansieringsgrundlag?<br />
• Økonomisk ramme<br />
• Tid?<br />
• Hvordan organiseres<br />
projektet?<br />
• Udbudsovervejelser<br />
En række overvejelser,<br />
som primært må<br />
afklares i bygherres<br />
organisation. Eksterne<br />
rådgivere kan evt.<br />
inddrages til delanalyser.<br />
Brugere /<br />
interessenter kan/bør<br />
inddrages, hvilket d<strong>og</strong><br />
kan vanskeliggøres af,<br />
at den tidlige fases<br />
manglende organisering<br />
/ struktur.<br />
Fasen kan defineres<br />
som ”prejekt-fase” med<br />
cirkulært procesforløb.<br />
Bygherre har i denne<br />
fase alle muligheder for<br />
intern dial<strong>og</strong>, n<strong>og</strong>en<br />
ekstern dial<strong>og</strong><br />
(begrænses af<br />
habilitetsspørgsmål)<br />
EU udbud af<br />
bygherrerådgivning<br />
Formalia i forhold til<br />
EU- direktiverne<br />
(tjenesteydelser) skal<br />
overholdes.<br />
(Konkurrence, ligebehandling,gennemsigtighed,<br />
tidsfrister).<br />
• Krav om<br />
prækvalifikation<br />
• Opstilling af<br />
udbudsbetingelser,<br />
tildelingskriterier<br />
• Udarbejdelse af<br />
udbudsmateriale for<br />
BHR – ofte med<br />
henvisning til<br />
PAR/FRI´s Ydelsesbeskrivelser<br />
inkl.<br />
overordnet<br />
projektvision.<br />
• Bygherres<br />
beskrivelse af vision<br />
om projekt,<br />
processer, udbud,<br />
rammer for tid,<br />
økonomi mv.<br />
Udbuddet forudsætter<br />
byggefaglige <strong>og</strong><br />
juridiske kompetencer<br />
hos bygherre,<br />
alternativt kan ekstern<br />
indledende<br />
bygherrerådgiver<br />
definere BHR-<br />
udbuddet. Udbud<br />
afsluttes med<br />
kontraktindgåelse – et<br />
juridisk dokument.<br />
Fasen er primært<br />
regelstyret. Her er d<strong>og</strong><br />
ingen endelig<br />
fastlåsning af videre<br />
proces – dette kan<br />
efterfølgende<br />
fastlægges i dial<strong>og</strong><br />
med valgte<br />
bygherrerådgivere.<br />
Analyse af proces / <strong>styrbarhed</strong> i forhold til økonomi, ydelser Bilag 1A2<br />
Pr<strong>og</strong>rammering: EU- udbud af<br />
Totalrådgivning:<br />
• Udarbejdelse af<br />
byggepr<strong>og</strong>ram på<br />
baggrund af<br />
ideoplæg. Udføres<br />
af den netop valgte<br />
bygherrerådgiver i<br />
samarbejde med<br />
bygherre <strong>og</strong> interessenter.<br />
Inputs fra<br />
myndigheder bør<br />
inddrages.<br />
Målet for bygherre er at<br />
få beskrevet visionen,<br />
så den kan udfoldes af<br />
teams af rådgivere.<br />
I denne fase har<br />
bygherre maksimal<br />
mulighed for<br />
gennemføre<br />
brugerinddragende<br />
forløb, hvor visioner,<br />
ønsker <strong>og</strong> krav kan<br />
udfordres/ sættes i spil<br />
– uden at løsninger<br />
tegnes op. Brugerinddragelse<br />
i denne<br />
fase kan stærkt<br />
anbefales.<br />
Fasen er<br />
indledningsvist præget<br />
af cirkulære processer<br />
– afsluttes mere lineært<br />
med et pr<strong>og</strong>ram.<br />
Formalia i forhold til<br />
EU- direktiverne<br />
(tjenesteydelser) skal<br />
overholdes.<br />
(Konkurrence, ligebehandling,gennemsigtighed,<br />
tidsfrister).<br />
• Byggepr<strong>og</strong>ram<br />
suppleres med<br />
udbuds- <strong>og</strong><br />
konkurrencebetingelser<br />
– f.eks.<br />
krav til proces,<br />
ydelser<br />
•<br />
”Det økonomisk mest<br />
fordelagtige bud” er<br />
ofte tildelingskriteriet.<br />
Der konkurreres på en<br />
række parametre<br />
(vægtning skal angives<br />
jf. bekendtgørelsen.<br />
Typiske underkriterier:<br />
- Arkitektur <strong>og</strong><br />
funktion<br />
- Pris<br />
- Proces<br />
- Bæredygtighed<br />
- Organisation,<br />
bemanding (CVér)<br />
Fasen er regelstyret.<br />
Stort fokus på<br />
overholdelse af<br />
Udbudsdirektivernes<br />
formalia ved udbud,<br />
bedømmelse <strong>og</strong><br />
kontraktindgåelse.<br />
Udbuds <strong>og</strong><br />
bedømmelsesforløb<br />
bør derfor ledes af folk<br />
med juridisk samt<br />
bygge- <strong>og</strong><br />
anlægsindsigt.<br />
Der er ingen mulighed<br />
for dial<strong>og</strong> med de<br />
bydende teams i<br />
konkurrenceperioden.<br />
Kort tilbudsperiode.<br />
Projektering TR<br />
Såfremt bygherre i sit<br />
udbud har præciseret,<br />
at man ønsker - <strong>og</strong> i<br />
hvilket omfang man<br />
ønsker bruger inddragende<br />
proces, vil<br />
dette skulle indarbejdes<br />
i projekteringsforløbet.<br />
Tilpasninger /<br />
korrektioner /<br />
visionsudfoldning af<br />
konkurrenceforslag vil<br />
ske i denne fase.<br />
Væsentlig fordel:<br />
Projektændringer i<br />
denne fase har kun<br />
indflydelse på<br />
projekteringsomkostninger,<br />
idet<br />
prissætning af<br />
udførelsesomkostningerne<br />
ikke udført<br />
endnu.<br />
Der er i denne fase<br />
gode muligheder for<br />
dial<strong>og</strong> m. rådgivere,<br />
bygherre <strong>og</strong> brugere<br />
uden at dette har store<br />
økonomiske konsekvenser,<br />
d<strong>og</strong> vil<br />
hovedideen, som<br />
teamet har vundet på<br />
være fastlagt.<br />
Udbud af bygge- &<br />
anlægsarbejder<br />
Formalia i forhold til<br />
EU- direktiverne<br />
(bygge- <strong>og</strong><br />
anlægsarbejder) skal<br />
overholdes.<br />
(Konkurrence, ligebehandling,gennemsigtighed,<br />
tidsfrister).<br />
Afhængig af valg af<br />
entrepriseform.<br />
• Udarbejdelse af<br />
detaljeret<br />
udbudsmateriale for<br />
bygge <strong>og</strong><br />
anlægsarbejder.<br />
• Tegninger,<br />
beskrivelser,<br />
tekniske forskrifter,<br />
• Udbudsbetingelser –<br />
tildelingskriterier.<br />
• Evt. prækvalifikationsrunde<br />
Der kan konkurreres<br />
oftes kriteriet: ”laveste<br />
pris” da opgaven er<br />
detaljeret.<br />
Pris fastlægges i<br />
kontrakt.<br />
Projekt-tilpasninger kan<br />
være nødvendige, hvis<br />
budget overskrides.<br />
Fasen er regelstyret –<br />
se beskrivelse under<br />
udbud af<br />
totalrådgivning.<br />
Der er ingen mulighed<br />
for dial<strong>og</strong> med de<br />
bydende<br />
entreprenører/håndvær<br />
kere i udrunden.<br />
Udførelse<br />
Udførelse i fag, stor<br />
eller hovedentreprise<br />
stiller store krav til<br />
bygherres koordinering<br />
<strong>og</strong> opfølgning.<br />
(høje koordineringsomkostninger.)<br />
Ændringer kan<br />
udføres, men kræver<br />
meget koordinering<br />
<strong>og</strong> smidighed blandt<br />
mange parter (dyrt).<br />
Bygherres rådgivere<br />
varetager typisk<br />
byggeledelse (herunder<br />
økonomi),<br />
sikkerhedskoordinering<br />
<strong>og</strong> tilsyn.<br />
Bygherrerådgiver<br />
sikrer, at bygherre får<br />
aftalte ydelser af hhv.<br />
rådgiverne <strong>og</strong><br />
entreprenører.<br />
Fasens fokus er på:<br />
fastlagte ydelser<br />
(omfang <strong>og</strong> kvalitet),<br />
tid <strong>og</strong> økonomi i hht.<br />
entreprisekontrakter.<br />
Koordinering, <strong>og</strong><br />
ansvarsplacering er<br />
typisk til debat på<br />
byggemøder.<br />
Konkluderende<br />
kommentarer<br />
-<br />
Udbudsformen kan<br />
kritiseres for ikke at<br />
udnytte entreprenørernes<br />
viden <strong>og</strong><br />
kompetencer i<br />
projekteringsfasen<br />
(manglende dial<strong>og</strong> ).<br />
Rådgiverne kontrolberegner<br />
pris, men<br />
erfaringer viser, at<br />
selv erfarne rådgivere<br />
har vanskeligt<br />
ved at give et eksakt<br />
bud på markedsniveauet.Optimerings<br />
-muligheder opdages<br />
for sent til, at disse<br />
let <strong>og</strong> uden omkostninger<br />
kan indarbejdes<br />
i projektet. Prissikkerhed<br />
sikres først<br />
sent i forløbet = risiko<br />
+<br />
Kort tilbudsperiode.<br />
På trods af udbudsdirektiverne,<br />
kan der<br />
ved anvendelse af<br />
det traditionelle<br />
udbud med<br />
totalrådgivning opnås<br />
relativt gode<br />
muligheder for at<br />
sikre dial<strong>og</strong> <strong>og</strong> idé-<br />
udvikling gennem<br />
samarbejde mellem<br />
rådgivere, bygherrerådgiver,<br />
bygherre <strong>og</strong><br />
brugere.<br />
Der er med andre<br />
ord ikke<br />
nødvendigvis en<br />
modsætning mellem<br />
udbudsdirektiverne<br />
<strong>og</strong> mulighed for<br />
processer med<br />
dial<strong>og</strong>.<br />
Fordele <strong>og</strong> ulemper<br />
må overvejes af<br />
bygherre.
Change language