Preisentwicklung bei natürlichen Ressourcen - Schweizer ...

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Preisentwicklung bei natürlichen Ressourcen. Vergleich von Theorie und Empirie BAFU 2010 34 3 > Politik 3.1 Aufgaben des Staates Liegt schwerwiegendes Marktversagen vor (siehe auch Kap. 2.3), sollte der Staat lenkend eingreifen. Je nach Art des Marktversagens lassen sich unterschiedliche Handlungsfelder der Politik unterscheiden. Das folgende Bild stellt die wichtigsten Arten des Marktversagens und die daraus resultierende Politik gegenüber. Im Fokus dieses Kapitels soll die Ressourcenpolitik stehen. Arten des Marktversagens auf Ressourcenmärkten Abb. 6 > Marktversagen und Politikbereiche Politikfelder resultieren aus Marktversagen. Mit einem Eingriff im Rahmen der Ressourcenpolitik wird die Erreichung statischer und dynamischer Ziele verfolgt, die aufgrund des Vorliegens von Marktversagen nicht automatisch erreicht werden. Quelle: durch Autoren erstellt
3 > Politik 35 Während es bei unendlich verfügbaren Ressourcen genügt, dass eine optimale Verwendung des Gutes in der Gegenwart sichergestellt ist (statische Effizienz), kommt aufgrund der beschränkt vorhandenen Menge nicht erneuerbarer Ressourcen eine zusätzliche Dimension hinzu: Bei nicht erneuerbaren Ressourcen muss geklärt werden, wie der Bestand über die Zeit verwendet werden soll (dynamische Effizienz), um den Nutzen aus dem Gut über die Zeit zu maximieren. Zudem gilt es, eine generationengerechte Nutzung der Ressource sicherzustellen. Im Folgenden sollen die Ursachen erläutert werden, weshalb Effizienz und Generationengerechtigkeit nicht automatisch vom Markt erreicht werden, welche Folgen damit verbunden sind und welche Instrumente Abhilfe schaffen können. 3.2 Effizienz Das Ziel effizienter Ressourcennutzung wird unter anderem durch das Vorliegen externer Effekte verfehlt. Bei einer effizienten Ressourcennutzung wären sämtliche externen Effekte im Preis enthalten. Als klassisches Beispiel für Ineffizienz durch das Vorliegen eines externen Effektes sei hier der durch die Ressourcennutzung verursachte Treibhauseffekt genannt: Da der Marktwert eines fossilen Rohstoffes nicht die Tatsache berücksichtigt, dass durch die Verbrennung Schaden an der Umwelt entsteht, ist der Preis des Gutes zu niedrig. Der «richtige» Preis müsste den Wert des Schadens, den das Gut verursacht, mit berücksichtigen. Eine zu intensive Nutzung des Gutes ist die Folge des zu niedrigen Preises. Für die Erreichung einer effizienten Lösung ist die Berichtigung des Preises um den externen Effekt notwendig. Man spricht auch von Internalisierung des externen Effektes. Grundsätzlich lassen sich mögliche Massnahmen danach unterscheiden, welche Ressource für die Reglementierung herangezogen wird. Steuern und Subventionen setzen bei marktgängigen Ressourcen an. Hier wird versucht, den Wert des externen Effektes zu ermitteln und den Preis der verwendeten Ressource entsprechend zu korrigieren. Unter der Voraussetzung, dass die Preiskorrektur den Wert des externen Effektes exakt widerspiegelt, wird das gesellschaftliche Optimum erreicht. Die monetäre Bewertung eines Umweltschadens gestaltet sich in der Praxis jedoch recht schwierig. Als Alternative kann der Staat auch einen Markt für die bisher nicht marktgängige Ressource (die Luft / das Klima) schaffen, um den Preis des externen Effektes über den freien Handel bestimmen zu lassen. Dies ist beispielsweise durch die Einrichtung eines Handels mit Zertifikaten für den CO2-Ausstoss geschehen. Die Wahl des Volumens der Emissionszertifikate ist hierbei jedoch entscheidend für das Erreichen des gesellschaftlichen Optimums: das Volumen induziert den Preis des Ausstosses und damit den Preis des externen Effektes. Ein zu niedriges Volumen induziert einen zu hohen Preis des Ausstosses und führt zu einer zu geringen Nutzung der marktgängigen Ressource gemessen am gesellschaftlichen Optimum; ein zu hohes Volumen würde zu einer nicht vollständigen Internalisierung führen und damit ebenfalls das Optimum verfehlen. Auf weitere Schwierigkeiten im Zusammenhang mit dem Handel von Emissionszertifikaten wird in Kapitel 5 näher eingegangen. Effizienz und Generationengerechtigkeit sind Aufgaben des Staates Ineffizienz auf Ressourcenmärkten Internalisierung externer Effekte Steuern und Subventionen sind effizient, wenn sie dem externen Effekt exakt entsprechen
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