Preisentwicklung bei natürlichen Ressourcen - Schweizer ...

3 > Politik 35
Während es bei unendlich verfügbaren Ressourcen genügt, dass eine optimale Verwendung
des Gutes in der Gegenwart sichergestellt ist (statische Effizienz), kommt
aufgrund der beschränkt vorhandenen Menge nicht erneuerbarer Ressourcen eine
zusätzliche Dimension hinzu: Bei nicht erneuerbaren Ressourcen muss geklärt werden,
wie der Bestand über die Zeit verwendet werden soll (dynamische Effizienz), um den
Nutzen aus dem Gut über die Zeit zu maximieren. Zudem gilt es, eine generationengerechte
Nutzung der Ressource sicherzustellen. Im Folgenden sollen die Ursachen
erläutert werden, weshalb Effizienz und Generationengerechtigkeit nicht automatisch
vom Markt erreicht werden, welche Folgen damit verbunden sind und welche Instrumente
Abhilfe schaffen können.
3.2 Effizienz
Das Ziel effizienter Ressourcennutzung wird unter anderem durch das Vorliegen externer
Effekte verfehlt. Bei einer effizienten Ressourcennutzung wären sämtliche externen
Effekte im Preis enthalten. Als klassisches Beispiel für Ineffizienz durch das Vorliegen
eines externen Effektes sei hier der durch die Ressourcennutzung verursachte Treibhauseffekt
genannt: Da der Marktwert eines fossilen Rohstoffes nicht die Tatsache
berücksichtigt, dass durch die Verbrennung Schaden an der Umwelt entsteht, ist der
Preis des Gutes zu niedrig. Der «richtige» Preis müsste den Wert des Schadens, den
das Gut verursacht, mit berücksichtigen. Eine zu intensive Nutzung des Gutes ist die
Folge des zu niedrigen Preises.
Für die Erreichung einer effizienten Lösung ist die Berichtigung des Preises um den
externen Effekt notwendig. Man spricht auch von Internalisierung des externen Effektes.
Grundsätzlich lassen sich mögliche Massnahmen danach unterscheiden, welche
Ressource für die Reglementierung herangezogen wird.
Steuern und Subventionen setzen bei marktgängigen Ressourcen an. Hier wird versucht,
den Wert des externen Effektes zu ermitteln und den Preis der verwendeten
Ressource entsprechend zu korrigieren. Unter der Voraussetzung, dass die Preiskorrektur
den Wert des externen Effektes exakt widerspiegelt, wird das gesellschaftliche
Optimum erreicht. Die monetäre Bewertung eines Umweltschadens gestaltet sich in der
Praxis jedoch recht schwierig.
Als Alternative kann der Staat auch einen Markt für die bisher nicht marktgängige
Ressource (die Luft / das Klima) schaffen, um den Preis des externen Effektes über den
freien Handel bestimmen zu lassen. Dies ist beispielsweise durch die Einrichtung eines
Handels mit Zertifikaten für den CO2-Ausstoss geschehen. Die Wahl des Volumens der
Emissionszertifikate ist hierbei jedoch entscheidend für das Erreichen des gesellschaftlichen
Optimums: das Volumen induziert den Preis des Ausstosses und damit den Preis
des externen Effektes. Ein zu niedriges Volumen induziert einen zu hohen Preis des
Ausstosses und führt zu einer zu geringen Nutzung der marktgängigen Ressource
gemessen am gesellschaftlichen Optimum; ein zu hohes Volumen würde zu einer nicht
vollständigen Internalisierung führen und damit ebenfalls das Optimum verfehlen. Auf
weitere Schwierigkeiten im Zusammenhang mit dem Handel von Emissionszertifikaten
wird in Kapitel 5 näher eingegangen.
Effizienz und Generationengerechtigkeit
sind Aufgaben
des Staates
Ineffizienz auf
Ressourcenmärkten
Internalisierung externer Effekte
Steuern und Subventionen sind
effizient, wenn sie dem externen
Effekt exakt entsprechen