Preisentwicklung bei natürlichen Ressourcen - Schweizer ...

Preisentwicklung bei natürlichen Ressourcen. Vergleich von Theorie und Empirie BAFU 2010 78
sourcensparende Investitionen, Innovationen, Strukturwandel, Beschäftigung etc.) für
die ganze Wirtschaft von grosser Bedeutung.
Allerdings sind dem Erfolgsanspruch ressourcenpolitischer Massnahmen spezifische
Grenzen gesetzt. Zum einen ist festzulegen, wie stark den individuell hohen Diskontraten
entgegenzuwirken ist. Diese Frage kann nur dann beantwortet werden, wenn die
langfristigen Auswirkungen hoher Diskontraten in allen Bereichen der Wirtschaft
erfasst werden, was nur mit komplexen ökonomischen Modellen analysiert werden
kann. Weiter sind die Risiken der Ressourcennutzung aus einer gesamtwirtschaftlichen
Perspektive zu beurteilen, was komplexe Risikomodelle bedingt. In diesen Bereichen
sehen sich auch die staatlichen Stellen bedeutenden Informationsproblemen gegenüber,
die im Laufe der Zeit im Zusammenspiel mit der Wissenschaft allerdings reduziert
werden können. Zusätzlich zu den reinen Effizienzkriterien ist dabei politisch zu
bestimmen, inwieweit bei der Ressourcennutzung auch eine Verteilungsgerechtigkeit
herzustellen ist. Eine weitere Aufgabe besteht in der zweckmässigen Koordination der
verschiedenen Bereiche wie Energie, Landnutzung, Technologie, Umwelt etc. in eine
einheitliche und konsistente Strategie der nachhaltigen Ressourcennutzung.
Speziell herausgefordert ist die Ressourcenpolitik bei der Hinführung des Preisverlaufs
nicht erneuerbarer Ressourcen an eine Entwicklung gemäss Hotelling-Regel, deren
empirische Validierung – wie ausführlich gezeigt – zwar nicht eindeutig ist, die aber
ein langfristiges Optimum beschreibt. Eine zunehmende Knappheitsrente führt nicht
nur zur beständigen Verminderung des Ressourcenverbrauchs, sondern ebenso zu
stetigen Anstrengungen zur Substitution von natürlichen Ressourcen. Beide Mechanismen
sind z. B. für einen effizienten Übergang einer Gesellschaft zu einem Zustand
eines niedrigen Energieverbrauchs (2000 Watt Gesellschaft) und eines tiefen CO2-
Ausstosses (1-Tonne-CO2-Gesellschaft) zentral. Eine Beeinflussung der Preise wirkt
dabei sehr effizient, ist aber in einem Land alleine nur begrenzt möglich.
Dem zu raschen Abbau nicht erneuerbarer Ressourcen kann nicht nur mit einer Änderung
der Preise, sondern auch mit einer Stärkung der Eigentumsrechte entgegengewirkt
werden, da diese zu einer Senkung des Risikos der Ressourcenbesitzer und zu einem
längeren Planungshorizont führen. Allerdings sind die Massnahmen im Land des
Ressourcenbesitzes zu implementieren. Die Möglichkeiten eines einzelnen Landes,
Einfluss auf die Rechtssicherheit und die Institutionen eines anderen Landes zu nehmen,
sind jedoch gering, sodass auch aus dieser Perspektive nur eine Substitution weg
von ressourcenintensiven Gütern Erfolg versprechend erscheint.
Bei erneuerbaren Ressourcen ist entsprechend der offene Marktzugang zu verhindern,
da dieser Externalitäten verursacht und zu einer Übernutzung der Ressourcen führt.
Was die kurzfristige Entwicklung betrifft, ist den starken Schwankungen der Ressourcenpreise
und dem «excess co-movement» mit den anderen Preisen durch staatliche
Ressourcenpolitik nur schwer zu begegnen. Die Ursachen der Schwankungen und
Risiken liegen meist bei den anderen Märkten, übertragen sich aber aufgrund der
Portfolioentscheidungen der Investoren und den starren Marktbedingungen auf den
Ressourcenmärkten (steile Angebots- und Nachfragekurven) rasch auf den Ressourcenbereich.