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Preisentwicklung bei natürlichen Ressourcen. Vergleich von Theorie und Empirie BAFU 2010 40 Die Environmental Kuznets Curve (EKC) Die Environmental Kuznets Curve (EKC) dient als ein Beispiel in der Literatur, anhand dessen der wechselseitige Einfluss von Skalen- und Substitutionseffekt illustriert werden kann. Die EKC beschreibt einen invers u-förmigen Zusammenhang zwischen ökonomischer Entwicklung und einem Umweltverschmutzungsindikator (z. B. SO2): Ökonomisches Wachstum geht zunächst mit einem Anstieg der Verschmutzung einher, welche jedoch ab einem bestimmten Niveau wieder zurückgeht. Die U-Form wird begünstigt durch den Strukturwandel von einer durch Landwirtschaft geprägten Wirtschaft hin zu einer industrialisierten Wirtschaft und deren Weiterentwicklung zu einer dienstleistungsorientierten Ökonomie. Der Rückgang der Verschmutzung ab einem bestimmten Einkommensniveau wird durch Substitutionseffekte ausgelöst: die alte Technologie wird durch neue, sauberere Technologien ersetzt. Kommt es jedoch aufgrund der Weiterentwicklung der Technologie zu einer relativen Vergünstigung der Verschmutzung, kann der SO2-Ausstoss insgesamt höher sein als zuvor – der Skaleneffekt überwiegt den Substitutionseffekt. In diesem Fall wäre der graphische Zusammenhang von wirtschaftlicher Entwicklung und Umweltverschmutzungsindikator durch eine N-Form beschrieben (siehe z. B. Shafik 1994). Abb. 7 > Zusammenhang von Einkommen und Umweltverschmutzung Verschiedene Verläufe des Zusammenhangs von Einkommen und Umweltverschmutzung sind denkbar: Der invers u-förmige Verlauf, der normalerweise als Environmental Kuznet`s Curve bezeichnet wird und bei dem der Substitutionseffekt ab einer bestimmten Grösse den Skaleneffekt überwiegt, oder ein n-förmiger Verlauf, bei dem der Skaleneffekt den Substitutionseffekt überwiegt. Emissions per capita Quelle: durch Autoren erstellt Emissions per capita GDP per capita GDP per capita
3 > Politik 41 3.3.2 Die Besteuerung als ein Instrument im Rahmen der Ressourcenpolitik Für die Regulierung des Ressourcenverbrauchs und des CO2-Ausstosses ist die Ressourcenbesteuerung ein verbreitetes Instrument und soll aus diesem Grund hier kurz gesondert in seiner Wirkung auf die Ziele Effizienz und Generationengerechtigkeit vorgestellt werden 6 . Eine Steuer kann sowohl eingesetzt werden, um die Internalisierung des externen Effektes zu erreichen und somit ein effizientes Marktgleichgewicht herzustellen; sie kann aber auch für die Erreichung grösserer Generationengerechtigkeit verwendet werden, indem sie die Abbaugeschwindigkeit der Ressource reduziert. Eine Internalisierung des externen Effektes und somit eine effiziente Marktlösung kann durch die Erhebung einer Steuer erreicht werden, wenn der Wert der Steuer dem monetären Wert des externen Effektes genau entspricht. Für die Sicherstellung der Effizienz muss die Steuer im weiteren Verlauf nur dann verändert werden, wenn der monetäre Wert des externen Effektes sich verändert. Wird die Steuer mit dem Ziel, grössere Generationengerechtigkeit herzustellen, eingeführt, ist die dynamische Ausgestaltung des Steuerpfades entscheidend. Drei Möglichkeiten der Ausgestaltung und ihre jeweiligen Auswirkungen sollen im Folgenden am Beispiel einer Steuer auf nicht erneuerbare Ressourcen kurz erläutert werden. Es kann gezeigt werden, dass eine Steuer, deren abdiskontierter Wert (Barwert) über die Zeit konstant ist, lediglich einen Umverteilungseffekt erzeugt und damit dem Ziel grösserer Generationengerechtigkeit nicht näherkommt: Das die Steuer erhebende Land wird lediglich einen Teil des Gewinns, der beim Verkauf der Ressource entsteht, für sich einbehalten. Der Marktpreis, zu dem die Ressource verkauft wird, ändert sich nicht, sodass es zu keiner Änderung der nachgefragten und gehandelten Rohstoffmenge kommt. Es entsteht kein Anreiz für den Produzenten, seine Extraktionsentscheidung zu verändern, sobald er mit der Extraktion begonnen hat. Der Gewinn aus dem Verkauf der Ressource sinkt genau um das Steueraufkommen, sodass ein geringerer Anreiz für den Ressourcenbesitzer besteht, in Explorationen zu investieren. Steigt der Barwert der Steuer, kommt es zu einer Verschiebung der Extraktion von morgen auf heute. Dies wirkt kontraproduktiv auf das Ziel verbesserter Nachhaltigkeit. Ein solcher Steuersatz ist vergleichbar mit einer fortlaufenden Verringerung des erzielbaren Preises und damit der Rente in der Zukunft, sodass der Produzent versuchen wird, seine Ressource schneller als bisher zu verkaufen. Alleine eine Steuer, deren Barwert sinkt, unterstützt das Ziel verbesserter Nachhaltigkeit: Durch eine sehr hohe Steuer zu Beginn und einem langsamen Absinken der Steuer über die Zeit ist es rational für den Ressourcenbesitzer, weniger als bisher in der Gegenwart abzubauen und die Extraktionsmengen mit dem Absinken der Steuer auszuweiten. Ein über die Zeit abnehmender Steuersatz ist politisch jedoch schwer umsetzbar. Es wäre notwendig, dass über Regierungswechsel hinweg eine derartige Steuer- 6 Generell gilt, dass für jedes Marktversagen ein Instrument eingeführt werden sollte, damit potenziell kontraproduktiv wirkende Interaktionen der Massnahmen vermieden werden können. Steuer kann potentiell externen Effekt internalisieren… … und Abbaugeschwindigkeit reduzieren Wert der Steuer gleich monetärem Wert des externen Effektes Dynamische Ausgestaltung des Steuerpfades entscheidend Sinkender Barwert der Steuer notwendig, um Nachhaltigkeit zu erreichen
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