Preisentwicklung bei natürlichen Ressourcen - Schweizer ...

Preisentwicklung bei natürlichen Ressourcen. Vergleich von Theorie und Empirie BAFU 2010 68
dieser auf eine umweltschädigende Aktivität verzichtet. Die optimale Kompensation
entspricht dem Punkt an dem der Grenznutzen des vermiedenen Schadens (vermiedener
Grenzschaden) gleich den Grenzkosten des Verzichts ist. Der Produzent ist im
optimalen Fall indifferent, ob er die billigere, umweltverschmutzende Produktionsweise
oder die «saubere» Teurere wählen soll.
Die dynamische Komponente der Ressourcenpolitik berücksichtigt die Veränderung
über die Zeit, um die Nutzung der Ressource effizient zu gestalten. Die optimale
Dynamik der Politikinstrumente ist abhängig von Ansatzpunkt der Politiken und der
Entwicklung der Kosten und Nutzen über die Zeit. Zu den angebotsorientierten Politiken
gehören Abgaben, die entsprechend veränderter Vermeidungskosten angepasst
werden, also beispielsweise, wenn neue Technologien eingesetzt werden können.
Steuern können analog zu den marktgängigen Ressourcen eingesetzt werden, mit dem
Unterschied, dass der gesamte Preis der nicht marktgängigen Ressource aus der Abgabe
besteht. Die Subventionierung des Ressourcenbestandes, respektive die Sicherung
der Eigentumsrechte verlangsamen den Verbrauch der Ressource. Je geringer die
Rechtsunsicherheit des Besitzers einer Reserve, desto langfristiger plant er den Abbau.
Für die optimale Preissetzung nicht marktgängiger Ressourcen muss zunächst eine
Möglichkeit gefunden werden, die Eigentumsrechte zu definieren. Häufig sind diese
Eigentumsrechte über die Gesamtheit der Staatsbürger verteilt und werden somit durch
den Staat vertreten. Die Verfügungshoheit liegt beim Staat, der damit die Nutzung
regulieren kann. Indirekt geschieht diese Regulierung über die Regulierung der Aktivitäten,
die die Ressource beanspruchen, d. h. also beispielsweise in der Regulierung der
Umweltverschmutzung oder der Zerstörung von Lebensräumen.
Zusammenfassend kann gesagt werden, dass für den Fall nicht marktgängiger Ressourcen
generell folgende zwei Interventionsrichtungen zur Verfügung stehen: 8
1. Schaffen eines Marktes und Intervention bei Marktineffizienzen oder
2. Ordnungspolitische Massnahmen.
Im ersten Fall müssen in einem ersten Schritt die Eigentumsrechte definiert werden
und entsprechen eine Einheit festgelegt werden, die gehandelt werden kann (für das
Beispiel CO2 werden Zertifikate an Firmen vergeben, die das Recht beinhalten eine
Tonne CO2 zu emittieren). Dann muss ein Markt errichtet werden, an dem das Gut
gehandelt werden kann. Die Kontrolle des Marktes, vor allem bezüglich der Einhaltung
der erlaubten Nutzungsrechte, ist dabei enorm wichtig und stellt eine zentrale Aufgabe
des Staates dar. Der dadurch errichtete Markt kann dann, wie in den vorherigen Kapiteln
beschrieben, entsprechend seiner Effizienz beurteilt und gegebenenfalls beeinflusst
werden.
Im zweiten Fall werden Gesetze erlassen, die die Nutzung der Ressource beschränken.
Hierbei muss der Staat versuchen die sich über die Zeit ändernde optimale Menge zu
8 Von freiwilligen Vereinbarungen wird hier abgesehen, da ohne die Androhung von Konsequenzen kaum längerfristig verlässliche
Änderungen durch die Marktteilnehmer umgesetzt werden.
Erster Schritt: Definition
der Eigentumsrechte