Preisentwicklung bei natürlichen Ressourcen - Schweizer ...

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Preisentwicklung bei natürlichen Ressourcen. Vergleich von Theorie und Empirie BAFU 2010 68 dieser auf eine umweltschädigende Aktivität verzichtet. Die optimale Kompensation entspricht dem Punkt an dem der Grenznutzen des vermiedenen Schadens (vermiedener Grenzschaden) gleich den Grenzkosten des Verzichts ist. Der Produzent ist im optimalen Fall indifferent, ob er die billigere, umweltverschmutzende Produktionsweise oder die «saubere» Teurere wählen soll. Die dynamische Komponente der Ressourcenpolitik berücksichtigt die Veränderung über die Zeit, um die Nutzung der Ressource effizient zu gestalten. Die optimale Dynamik der Politikinstrumente ist abhängig von Ansatzpunkt der Politiken und der Entwicklung der Kosten und Nutzen über die Zeit. Zu den angebotsorientierten Politiken gehören Abgaben, die entsprechend veränderter Vermeidungskosten angepasst werden, also beispielsweise, wenn neue Technologien eingesetzt werden können. Steuern können analog zu den marktgängigen Ressourcen eingesetzt werden, mit dem Unterschied, dass der gesamte Preis der nicht marktgängigen Ressource aus der Abgabe besteht. Die Subventionierung des Ressourcenbestandes, respektive die Sicherung der Eigentumsrechte verlangsamen den Verbrauch der Ressource. Je geringer die Rechtsunsicherheit des Besitzers einer Reserve, desto langfristiger plant er den Abbau. Für die optimale Preissetzung nicht marktgängiger Ressourcen muss zunächst eine Möglichkeit gefunden werden, die Eigentumsrechte zu definieren. Häufig sind diese Eigentumsrechte über die Gesamtheit der Staatsbürger verteilt und werden somit durch den Staat vertreten. Die Verfügungshoheit liegt beim Staat, der damit die Nutzung regulieren kann. Indirekt geschieht diese Regulierung über die Regulierung der Aktivitäten, die die Ressource beanspruchen, d. h. also beispielsweise in der Regulierung der Umweltverschmutzung oder der Zerstörung von Lebensräumen. Zusammenfassend kann gesagt werden, dass für den Fall nicht marktgängiger Ressourcen generell folgende zwei Interventionsrichtungen zur Verfügung stehen: 8 1. Schaffen eines Marktes und Intervention bei Marktineffizienzen oder 2. Ordnungspolitische Massnahmen. Im ersten Fall müssen in einem ersten Schritt die Eigentumsrechte definiert werden und entsprechen eine Einheit festgelegt werden, die gehandelt werden kann (für das Beispiel CO2 werden Zertifikate an Firmen vergeben, die das Recht beinhalten eine Tonne CO2 zu emittieren). Dann muss ein Markt errichtet werden, an dem das Gut gehandelt werden kann. Die Kontrolle des Marktes, vor allem bezüglich der Einhaltung der erlaubten Nutzungsrechte, ist dabei enorm wichtig und stellt eine zentrale Aufgabe des Staates dar. Der dadurch errichtete Markt kann dann, wie in den vorherigen Kapiteln beschrieben, entsprechend seiner Effizienz beurteilt und gegebenenfalls beeinflusst werden. Im zweiten Fall werden Gesetze erlassen, die die Nutzung der Ressource beschränken. Hierbei muss der Staat versuchen die sich über die Zeit ändernde optimale Menge zu 8 Von freiwilligen Vereinbarungen wird hier abgesehen, da ohne die Androhung von Konsequenzen kaum längerfristig verlässliche Änderungen durch die Marktteilnehmer umgesetzt werden. Erster Schritt: Definition der Eigentumsrechte
5 > Nicht marktgängige Ressourcen 69 ermitteln und entsprechend an die Marktteilnehmer zu verteilen. Wie für den Fall, dass ein Markt für eine nicht marktgängige Ressource errichtet wird, fällt dem Staat die zentrale Rolle der Überwachung zu. 5.2 Beispiele nicht marktgängiger Ressourcen Im Folgenden werden zwei Beispiele, das Klima und die Biodiversität, als nicht marktgängige Ressourcen vorgestellt. 9 Den beiden Ressourcen ist gemeinsam, dass keine Eigentumsrechte bestehen und ihre Bewertung umstritten ist. Ausserdem handelt es sich in beiden Fällen um globale Allmendegüter. Die Erhaltung und Förderung der Biodiversität wird eher indirekt über verschiedene ordnungspolitische Massnahmen angestrebt. Für den Erhalt eines intakten Klimas hingegen hat die EU beschlossen einen Markt zu schaffen und Eigentumsrechte (Emissionszertifikate) zu vergeben. 5.2.1 Biodiversität Der Begriff Biodiversität – auch biologische Vielfalt genannt – umfasst die Vielfalt von Ökosystemen, die Vielfalt von Arten und die genetische Vielfalt (von Nutztieren, Nutzpflanzen und wildlebenden Arten). Kurz, der völkerrechtlich definierte Begriff Biodiversität (CBD 1992, engl: biodiversity oder biological diversity) fasst die Vielfalt des Lebens in einem Wort zusammen. Die Biodiversität gilt als globales Gut; und es wird angenommen, dass eine reichhaltige Biodiversität notwendig ist, um die Stabilität der weltweiten Ökosysteme und damit die Sicherung der Ökosystemleistungen langfristig zu gewährleisten. Der aktuelle Biodiversitätsverlust ist erheblich: weltweit gelten rund 60 % der Ökosysteme als gefährdet (Millennium Ecosystem Assessment 2005). Eine möglichst grosse Vielfalt an Genen stellt ein Reservoir an Informationen und evolutionärem Potenzial dar. Mit der Variabilität steigt die Wahrscheinlichkeit, dass zukünftig nützliche Informationen erhalten bleiben (beispielsweise zur pharmazeutischen Nutzung). Ebenfalls führt ein grosser Genpool innerhalb von Populationen einer Art zu einer vermehrten Robustheit und somit zur Fähigkeit, Störungen zu tolerieren ohne Einbusse in wesentlichen Funktionen, Struktur und Wechselbeziehungen (Resilienz). Einzelne Arten weisen einen vorwiegend direkten Nutzen als Konsumgut oder als Input in den Produktionsprozess auf. Ausserdem sind sie als Träger der Gene eine notwendige Voraussetzung für das Fortbestehen der Genvielfalt. Ökosysteme können einen massgeblichen Einfluss auf den Kohlenstoffzyklus haben und das Klima regulieren. Ausserdem besitzen sie, ebenso wie Arten, einen ästhetischen Wert für den Men- 9 Wie bereits in Tab. 2 festgestellt, umfasst die Biodiversität zahlreiche Komponenten, wovon einige durchaus marktgängig sein können, so beispielsweise die in Tab. 5 aufgeführten Konsumgüter oder Inputfaktoren zur Produktion. Für die marktgängigen Komponenten gelten entsprechend die Überlegungen aus den vorherigen Kapiteln. Klima und Biodiversität als Beispiele nicht marktgängiger Ressourcen Stabilität der weltweiten Ökosysteme abhängig von reichhaltiger Biodiversität
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