Ergebnisse einer Befragung - HA Hessen Agentur GmbH

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Abbildung 1 zeigt den Anteil der an Generalunternehmer erteilten Aufträge im Rahmen
der Konjunkturprogramme gemäß den Ergebnissen der Befragung. 7 Im Hessen-Durchschnitt
wurden knapp 8 % der Aufträge an Generalunternehmer erteilt.
Die überwiegende Mehrheit der Aufträge haben andere Unternehmen erhalten. Dabei
bestehen zwischen den Regierungsbezirken merkliche Unterschiede: Während
für Maßnahmen im Regierungsbezirk Kassel nur 1 % und für Maßnahmen im Regierungsbezirk
Gießen 3 % der Aufträge an Generalunternehmer vergeben wurden,
waren es für Maßnahmen im Regierungsbezirk Darmstadt knapp 12 %.
Eine erste Erklärung hierfür ist in von der Hessen Agentur ausgewerteten Daten des
Hessischen Ministeriums der Finanzen (Stand 31.12.2009) zu finden. Die Maßnahmengröße
ist in Südhessen tendenziell etwas höher als in Mittel- und Nordhessen,
ebenso wie mit zunehmender Gemeindegröße tendenziell vermehrt auch größere
Investitionsprojekte geplant sind. Da es nicht immer als sinnvoll erachtet wird, eine
größere Maßnahme in mehrere kleine Aufträge aufzuteilen, kann dies zu einem
stärkeren Rückgriff auf Generalunternehmer führen. Diese sind gegebenenfalls als
alleiniger Ansprechpartner gegenüber der kommunalen Verwaltung für die gesamte
Maßnahme verantwortlich. Im Rahmen der Expertengespräche wurden weitere Erklärungsansätze
genannt: So wird auf eine unterschiedliche „Vergabetradition“ im
stärker städtisch geprägten Südhessen und in den ländlicher geprägten Regierungsbezirken
Gießen und Kassel hingewiesen. Die kommunale Verwaltung in Mittel-
und Nordhessen tendiere eher dazu, die einzelnen Aufträge selbst zu koordinieren,
und vor allem kleinere Kommunen verfügen möglicherweise über einen besseren
Überblick über die potenziell für einen Auftrag in Frage kommenden Anbieter
aus der Region. Vor diesem Hintergrund neigen sie dazu, stärker an Einzel- statt an
Generalunternehmer zu vergeben. Außerdem hätten die befragten Verantwortlichen
für die Umsetzung der Maßnahmen Stadtwerke sowie weitere kommunale Einrichtungen
möglicherweise zu den Generalunternehmern gezählt. Derartige Einrichtungen
dürften im Regierungsbezirk Darmstadt mit seinem eher städtisch ausgeprägten
Charakter eine bedeutendere Rolle als in den ländlichen Regionen Hessens spielen,
so dass dies auch zur Erklärung des Befragungsergebnisses beitrage.
Um die regionale Verteilung der erteilten Aufträge im Rahmen der Konjunkturprogramme
zu ermitteln, wurden die Befragungsteilnehmer gebeten, – soweit dies
möglich wäre – auch die Unterauftragsvergaben von beauftragten Generalunternehmern
zu berücksichtigen. Die regionalen Unterschiede hinsichtlich des Mittelverbleibs
hängen möglicherweise mit der Bedeutung der Generalunternehmer als
Auftragnehmer zusammen und werden durch deren Unterauftragsvergabe beeinflusst.
7 Die Angaben sind – der Befragungsintention entsprechend – auf das erteilte Auftragsvolumen bezogen, also nicht auf die
Anzahl der erteilten Aufträge.
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