Eignung des PPP-Ansatzes zur Realisierung von Projekten im ...

Kapitel 2 (Grundlagen)
2 Grundlagen: Einordnung des PPP-Ansatzes,
Ausgestaltungsoptionen im Bahnsektor sowie
Untersuchungsfokus
EINORDNUNG UND CHARAKTERISTIKA DES PPP-ANSATZES
In Infrastruktursektoren können grundsätzlich die Aufgaben der Bereitstellung und der Produktion
unterschieden werden. Die Bereitstellungsaufgabe bezüglich eines Gutes umfasst die Entscheidungen
über die angebotene Menge bzw. Kapazität und Qualität sowie den Preis der Nutzung. Damit stehen
die Bereitstellungsentscheidungen in direkter Verbindung zur Finanzierung der Infrastruktur, die den
Rückgriff auf bestimmte Einnahmequellen und auf eine institutionelle Lösung umfasst, mit der die Zuweisung
von Einnahmen auf Ausgabenbereiche und damit auch auf konkrete Projekte sowie die Beziehung
zum Kapitalmarkt geregelt werden. 3 Von der Bereitstellung kann die Produktion der Infrastruktur
abgegrenzt werden, die verschiedene Wertschöpfungsstufen umfasst. Sektorübergreifend kann
zwischen Planungsaufgaben, dem Bau, der Erhaltung und dem Betrieb unterschieden werden. Ferner
ist die Aufgabe des wertschöpfungsstufenübergreifenden Managements durchzuführen, in dessen
Rahmen unter anderem die Koordination und Aufteilung von Finanzmitteln zwischen den einzelnen
Wertschöpfungsstufen erfolgt.
Beim konventionellen Ansatz zur Produktion von Infrastruktur („konventioneller Produktionssatz“) ist
die öffentliche Hand für das wertschöpfungsstufenübergreifende Management zuständig und schreibt
die Leistungserbringung auf den einzelnen Wertschöpfungsstufen entweder im Rahmen eines
„Contracting Out“ aus und übergibt diese an private Unternehmen oder sie führt diese selbst durch,
was auch als Eigenerstellung bezeichnet wird. Dabei erfolgt in der Bauphase (nahezu) ausnahmslos
ein Contracting Out; auch Erhaltungsarbeiten werden überwiegend bzw. bei größeren Maßnahmen
sogar fast immer an private Auftragnehmer übertragen, während Betriebsleistungen teilweise in Eigenerstellung
durchgeführt und zum Teil – entweder bezüglich eher kleinerer einzelner Leistungsanteile
in meistens kurzfristigen Verträgen oder bezüglich größerer Leistungsumfänge in oftmals längerfristigen
(Management- und Betriebsführungs-)Verträgen – ausgeschrieben werden.
Eine Alternative zum konventionellen Produktionsansatz ist der PPP-Ansatz. Grundsätzlich existiert
für den Begriff „PPP“ eine Vielzahl von Definitionen. Beispielsweise wird in einer sehr weitgehenden
Definition von PWC ET AL. (2003) unter PPP eine langfristige Zusammenarbeit zwischen öffentlicher
Hand und Privatwirtschaft verstanden, bei der ein gemeinsamer Organisationszusammenhang vorliegt
und öffentliche Aufgaben erfüllt werden. 4 Diese Definition schließt auch so genannte „institutionelle
PPPs“ ein, bei denen zur öffentlichen Aufgabenerfüllung von öffentlicher Hand und privaten Unternehmen
ein gemischtwirtschaftliches Unternehmen bzw. Joint Venture gegründet wird.
3 Vgl. BECKERS / KLATT / MAERSCHALK (2009, S. 100 ff.).
4 Vgl. PWC ET AL. (2003, S. 2 f.).
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