Eignung des PPP-Ansatzes zur Realisierung von Projekten im ...

Kapitel 3 (Sektorübergreifende Analyse des PPP-Ansatzes)
Um zu einer systematischen Anwendung des PPP-Ansatzes bei den geeigneten Projekten zu gelangen,
sollten unter Beachtung dieser Kriterien potenzielle Einsatzgebiete identifiziert werden. Dabei ist
auch zu berücksichtigen, welche Wettbewerbsintensität in einzelnen Sektoren im Rahmen einer konventionellen
Realisierung und bei Anwendung des PPP-Ansatzes zu erwarten ist.
Neben einer geeigneten Projektauswahl ist die adäquate Projektausgestaltung von zentraler Bedeutung,
um Kosteneffizienz zu erreichen. Dies betrifft unter anderem die Festlegung des Projektumfangs
(Projektgröße, Projektlaufzeit, Einbeziehung der Wertschöpfungsstufe Betrieb) sowie das Vertragsdesign,
in dem insbesondere eine effiziente Risikoallokation sowie Regelungen im Hinblick auf eine effiziente
Durchführung von Nachverhandlungen verankert sein sollten. Ferner sollte unter Berücksichtigung
der jeweiligen Projektcharakteristika die Höhe des privaten Kapitalanteils festgelegt werden.
Außerdem sollte das Ausschreibungsdesign einen ausreichenden Wettbewerb bei der Vergabe fördern.
Wesentliche Voraussetzungen für eine adäquate Projektauswahl und -ausgestaltung sind letztendlich
die Rahmenbedingungen auf der Programmebene sowie die Ressourcen, die für Projektauswahl,
-ausgestaltung und -begleitung zur Verfügung stehen. Auf der Programmebene sollte ein institutioneller
Rahmen etabliert werden, mit dem die Auswahl geeigneter Projekte sowie deren effiziente Ausgestaltung
und Begleitung durch die öffentliche Hand sichergestellt bzw. zumindest unterstützt wird.
Ferner sollten auf zentraler Ebene gewisse Güter im Bereich der Standardisierung und Methodenentwicklung
bereitgestellt werden, um (Transaktions-)Kosten zu senken und Projekt-Know-how zu fördern.
Darüber hinaus sind ausreichende zeitliche, finanzielle und personelle Ressourcen auf Projektebene
für eine erfolgreiche Projektauswahl, -ausgestaltung und -begleitung unabdingbar.
3.3 Weitere Effekte
In diesem Abschnitt werden potenzielle Effekte beleuchtet, die über die Aspekte der Kosteneffizienz
und der Vorfinanzierung hinausgehen und im Zusammenhang mit dem PPP-Ansatz diskutiert werden.
Im Einzelnen handelt es sich dabei um die Effekte einer schnelleren Projektrealisierung (Abschnitt
3.3.1), einer Erhöhung der Kostensicherheit (Abschnitt 3.3.2) sowie etwaiger Rückkoppelungseffekte
auf den konventionellen Produktionsansatz (Abschnitt 3.3.3). Dabei wird zum einen betrachtet, ob die
Erzielung der einzelnen dem PPP-Ansatz zugeschriebenen Wirkungen vor dem Hintergrund theoretischer
Erkenntnisse und empirischer Evidenz plausibel erscheint. Zum anderen wird thematisiert, welchen
Wert die einzelnen Effekte aus volkswirtschaftlicher Sicht aufweisen.
3.3.1 Schnellere Projektrealisierung
Unabhängig von der Frage der vorgezogenen Projektrealisierung durch eine private (Vor-)
Finanzierung könnte der PPP-Ansatz unter Umständen volkswirtschaftliche Vorteile infolge eines zeitlichen
Effekts bieten, da er nach dem politischen Realisierungsbeschluss eine zügigere Umsetzung
von positiv bewerteten Projekten erlaubt.
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