Eignung des PPP-Ansatzes zur Realisierung von Projekten im ...

Kapitel 3 (Sektorübergreifende Analyse des PPP-Ansatzes)
keit sowie Probleme bei der Interpretation der Daten beklagen. 91 In diesen Forschungsarbeiten werden
die verfügbaren Daten insgesamt dahingehend interpretiert, dass bei den untersuchten PPP-
Projekten die tatsächlichen über den erwarteten Kosten liegen und die Nutzung des PPP-Ansatzes
eher mit Kostensteigerungen verbunden gewesen ist. Allerdings ist diesbezüglich anzumerken, was
generell für die Auswertung von PPP-Projekten gilt, die zu einer vergleichsweise frühen Phase realisiert
worden sind: Gerade in den ersten Jahren ist die Ausgestaltung der Projekte sowie der Programmebene
noch mit erheblichen Defiziten behaftet und Lerneffekte werden erst im Zeitverlauf erzielt.
Dies ist insofern für eine empirische Analyse unbefriedigend, als dass bei den ältesten Projekten
die meisten Erkenntnisse über die langfristige Projektentwicklung vorliegen.
Bei länderübergreifenden Evaluierungen kommt neben den aufgezeigten Problembereichen hinzu,
dass häufig nicht die Ausgestaltung zentraler Parameter bekannt ist bzw. nicht aus den veröffentlichten
Informationen hervorgeht. Dies gilt z. B. für die Auswertung von 10 PPP-Projekten durch die Europäische
Investitionsbank, die in ihrer Studie (EIB (2005)) zu keinen eindeutigen Ergebnissen im Hinblick
auf die Kosteneffizienz der untersuchten PPP-Projekte kommt. 92 Weitere Auswertungen durch
die EIB bzw. Analysen, die auf der Projektdatenbank der EIB basieren, betrachten lediglich ausgewählte
Kostenbereiche und erlauben somit auch keine Schlussfolgerungen hinsichtlich der Gesamtkosteneffizienz
des PPP-Ansatzes. Dies betrifft sowohl die Auswertung von BLANC-BRUDE /
GOLDSMITH / VÄLILÄ (2006), die bei Straßenprojekten die Höhe der geplanten Baukosten bei dem PPP-
Ansatz und des konventionellen Produktionsansatzes vergleichen, als auch DUDKIN / VÄLILÄ (2005),
die das Ausmaß der vor Vertragsschluss anfallenden Transaktionskosten bei PPP-Vorhaben untersuchen.
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Auf Basis einer aktuellen Auswertung 25 länderübergreifenden Studien zur Kosteneffizienz von PPP-
Projekten kommen auch HODGE / GREVE (2009) zu keinen klaren Schlussfolgerungen zur Kosteneffizienz
von PPP-Projekten. HODGE / GREVE (2009) weisen jedoch darauf hin, dass es für die angeblich
zu erwartenden positiven Kosteneffekte von PPP-Projekten, auf die derartige Vorhaben planende
Politiker und Befürworter des PPP-Ansatzes regelmäßig verweisen, keine ausreichende empirische
Fundierung gibt. 94 Weitere aktuelle empirische Studien kommen zu Ergebnissen, die das Potenzial für
Kostensenkungen durch PPP in Frage stellen oder sogar Kostensteigerungen nachweisen. 95
3.2.4 Rahmenbedingungen der Projektauswahl, -ausgestaltung und
-begleitung
Ob durch die Realisierung von Projekten nach dem PPP-Ansatz Kosteneffizienz erreicht werden kann,
hängt nicht zuletzt von den Rahmenbedingungen der Projektauswahl, bei der die Marktcharakteristika
91 Vgl. EDWARDS ET AL. (2004) und SHAOUL / STAFFORD / STAPLETON (2006).
92 Vgl. EIB (2005).
93 Vgl. BLANC-BRUDE / GOLDSMITH / VÄLILÄ (2006) und DUDKIN / VÄLILÄ (2005).
94 Vgl. HODGE / GREVE (2009, S. 38)
95 Vgl. BALL / HEAFEY / KING (2007), SHAOUL / STAFFORD / STAPLETON (2008) und VINING / BOARDMAN (2008).
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