Eignung des PPP-Ansatzes zur Realisierung von Projekten im ...

Kapitel 3 (Sektorübergreifende Analyse des PPP-Ansatzes)
Kosten nur aufgrund der Entscheidung der Projektrealisierung nach dem PPP-Ansatz anfallen. Die
sich aus dem risikolosen Zinssatz ergebenden Zinszahlungen sollten jedoch vom Finanzministerium
getragen werden.
3.2 Kosteneffizienz
In diesem Abschnitt wird die Entwicklung der Kosteneffizienz bei PPP-Projekten beleuchtet, wobei in
dieser Studie unter Kosteneffizienz die Minimierung des Barwertes der Ausgaben der öffentlichen
Hand bei einem gegebenen Leistungsumfang bzw. Qualitätsniveau verstanden wird. Die Annahme
eines gegebenen bzw. konstanten Qualitätsniveaus wird in Kasten 1 diskutiert.
Bei der Diskussion der Qualität von Infrastruktur können grundsätzlich zwei Aspekte unterschieden
werden: Zum einen kann die Qualität der Substanz der Infrastruktur, die so genannte „Substanzqualität“,
betrachtet werden. Diese Dimension steht in engem Zusammenhang mit der in diesem Abschnitt
diskutierten Kosteneffizienz. Beispielsweise kann eine zu geringe Substanzqualität aufgrund einer zu
geringen Bauqualität und / oder zu geringen Erhaltungsaufwendungen langfristig mit signifikant höheren
Erhaltungserfordernissen und einem Anstieg der Lebenszykluskosten einhergehen.
Zum anderen kann die Qualität der Servicebereitstellung, die so genannte „Angebotsqualität“, diskutiert
werden. 23 Bei der Angebotsqualität handelt es sich um die Qualitätsdimension, die der Nutzer
wahrnimmt und die somit für ihn letztendlich von Bedeutung ist. Zwar kann sich mittel- und langfristig
eine geringe Substanzqualität negativ auf die Angebotsqualität auswirken. Allerdings kann durch kurzfristig
orientierte Maßnahmen grundsätzlich bis zu einem gewissen Grad auch eine ausreichende Angebotsqualität
bereitgestellt werden, wenn eine schlechte Substanzqualität vorliegt.
Gemäß vertragstheoretischer Literatur besteht im Rahmen von langfristigen Vertragsbeziehungen
häufig die Gefahr von Einbußen bei der Angebotsqualität. 24 Systematische empirische Auswertungen,
die robuste Aussagen zur Entwicklung der Angebotsqualität bei PPP-Projekten erlauben, sind bislang
kaum vorhanden. In Großbritannien, wo bereits seit Beginn der 1990er Jahre PPP-Projekte realisiert
werden und die umfangreichsten Erfahrungen vorliegen, wird zum Teil von einer weitgehenden Einhaltung
der vertraglichen Vereinbarungen bezüglich der Angebotsqualität berichtet. 25 Es existieren allerdings
auch Hinweise auf Qualitätsprobleme. 26
Folgend wird im Hinblick auf die Vereinfachung der Analysen zur Kosteneffizienz von PPP-Projekten
von einem konstanten Qualitätsniveau ausgegangen. Sofern in der Praxis systematische Unterschiede
hinsichtlich der Angebotsqualität zwischen einer Realisierung nach dem konventionellen Produktionsansatz
und dem PPP-Ansatz erwartet werden, sollte dies im Rahmen von Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen
abgebildet werden. 27
23 Vgl. zur Bedeutung der Substanz- und Angebotsqualität bei Infrastruktur auch BECKERS / KLATT / MAERSCHALK
(2009, S. 24 ff.) und MITUSCH / BECKERS (2008).
24 Vgl. z. B. HART / SHLEIFER / VISHNY (1997).
25 Vgl. z. B. DEMIRAG / KHADAROO (2010, S. 15).
26 Vgl. zu Berichten über Qualitätsprobleme bei PPP-Vorhaben in Großbritannien z. B. Audit Commission (2003),
NAO (2003a), BALL / HEAFEY / KING (2007, S. 308), CONNOLLY / MARTIN / WALL (2008, S. 955),
DEMIRAG / KHADAROO (2010, S. 16) und SHAOUL / STAFFORD / STAPLETON (2008, S. 108).
27 Siehe hierzu auch Abschnitt 3.2.3.
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