Eignung des PPP-Ansatzes zur Realisierung von Projekten im ...

Kapitel 4 (Eignung des PPP-Ansatzes zur Realisierung von Projekten im Bahnsektor
im Allgemeinen sowie von ZEB- und Bahn 2030-Projekten im Speziellen)
Daher erscheint es – zumindest derzeit – im Hinblick auf die Erreichung des Ziels der Kosteneffizienz
grundsätzlich nicht sinnvoll, PPP-Projekte im Schweizer Bahnsystem zu realisieren. Sofern bei einem
konkreten Projekt nicht die üblichen, in dieser Studie betrachteten Gegebenheiten im (Schweizer)
Bahnsystem vorliegen und damit einhergehend spezielle Aspekte die relative Vorteilhaftigkeit der Anwendung
des PPP-Ansatzes erhöhen könnten, ist ggf. eine einzelfallbezogene Analyse der Eignung
der zur Verfügung stehenden Produktionsansätze durchzuführen.
Die Weiterentwicklung des Kenntnisstandes über die Bewertung von Erhaltungsstrategien und der
Substanzqualität bei Infrastruktur ist sowohl im Hinblick auf eine Verbesserung des konventionellen
Produktionsansatzes bzw. des damit einhergehenden Finanzierungssystems als auch zur Verbesserung
der Eignung des PPP-Ansatzes bei Bahninfrastrukturprojekten geboten. Es wird zu prüfen sein,
ob durch die dabei erhofften und auch sonstige zukünftige Erkenntnisgewinne nur die absolute oder
auch die relative Eignung des PPP-Ansatzes im Hinblick auf die Erzielung von Kosteneffizienz ansteigt.
4.3 Kosten- und mögliche Finanzierungsimplikationen bei
Einbezug von Verkehrsleistungen
In diesem Abschnitt werden die Kosten- und mögliche Finanzierungsimplikationen bei Einbezug von
Verkehrsleistungen in ansonsten die Bahninfrastruktur umfassende PPP-Projekte analysiert. Zunächst
wird in Abschnitt 4.3.1 der produktionsseitig motivierte Einbezug von Verkehrsleistungen in ein PPP-
Projekt betrachtet. Dabei wird davon ausgegangen, dass die Bepreisung der Verkehrsleistung (gegenüber
den Verkehrsteilnehmern) den üblichen Grundsätzen im Schweizer Bahnsektor folgt. Damit
einhergehend können durch den Einbezug der (Nah-)Verkehrsleistung keine Einnahmen generiert
werden, die zur Finanzierung der Infrastruktur beitragen. Anschließend wird in Abschnitt 4.3.2 der
einnahme- und finanzierungsseitig getriebene Einbezug von Verkehrsleistungen in ein PPP-Vorhaben
thematisiert, wobei dem Betreiber im Rahmen eines PPP-Projektes die Möglichkeit eröffnet wird, von
den Nutzern des Verkehrsangebots erhöhte (Ticket-)Preise verlangen, um damit (zusätzliche) Mittel
für die Finanzierung der Infrastruktur zu erheben.
4.3.1 Produktionsseitig getriebener Einbezug von Verkehrsleistungen
Die Rationalität eines produktionsseitig getriebenen Einbezugs von Verkehrsleistungen in ein PPP-
Projekt steht in Verbindung mit der Frage, ob mit diesem Modell Kosteneffizienz erreicht werden kann,
was einen Vergleich mit so genannten „Separationsmodellen“ erfordert, bei denen die Verkehrsleistung
und die Bahninfrastruktur getrennt sind. Dabei könnte zum einen Infrastrukturprojekte konventionell
und zum anderen nach dem PPP-Ansatz realisiert werden. Folgend erfolgt zunächst der Vergleich
eines „integrierten PPP-Projektes“, welches Infrastrukturrealisierung und Verkehrsleistungserbringung
umfasst, mit der Kombination aus einem „reinen Infrastruktur-PPP-Projekt“ und einer separaten Verkehrsleistungserbringung.
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