Eignung des PPP-Ansatzes zur Realisierung von Projekten im ...

Kapitel 2 (Grundlagen)
bahnspezifisch sind. 10 Dabei handelt es sich insbesondere um Fahrleitungen sowie Strommasten
(inkl. Fundament, Tragarm, Radspanner usw.).
Die aufgeführten fünf Bereiche umfassen den Großteil der kostenverursachenden Elemente der Infrastruktur
und daher auch das Hauptpotenzial für Kostenoptimierungen, weshalb mit Bezug zu diesen
Bereichen eine Diskussion der Anwendung des PPP-Ansatzes im Bahnsektor sinnvoll durchführbar
ist, auch wenn sie nicht die Gesamtheit aller Bahninfrastruktureinrichtungen und -funktionen abbilden.
11 Nicht berücksichtigt werden im Folgenden insbesondere Anlagen und Funktionen, die im Rahmen
der fünf Bereiche intern benötigt werden (wie z.B. Kommunikationseinrichtungen) sowie ergänzende
Service-Funktionen, die zwischen Infrastruktur und Bahnbetrieb stehen und zum Teil auch
durch (bahn-)externe Unternehmen erbracht werden, wie z.B. Vegetationsarbeiten und Winterdienst
(Betriebsdienst). Nicht in den Untersuchungsgegenstand eingeschlossen sind weiterhin alle Funktionen,
die zur Vermarktung von Trassen erforderlich sind, da diese keine relevanten Interdependenzen
mit dem PPP-Ansatz als Produktionsansatz aufweisen.
Die in dieser Studie berücksichtigte Wertschöpfungsstufe der Erhaltung korrespondiert im Übrigen
nicht mit den in den einschlägigen Regelwerken niedergelegten Begriffen. 12 In Regelwerken wie der
DIN 31051 steht vielmehr regelmäßig die so genannte "Instandhaltung" im Mittelpunkt, die als Kombination
aller technischen und administrativen Maßnahmen des Managements während des Lebenszyklus
einer Betrachtungseinheit zur Erhaltung des funktionsfähigen Zustandes oder der Rückführung in
diesen definiert wird. Danach beinhaltet die Instandhaltung insbesondere vier Aufgabenbereiche: (1)
Wartung (Maßnahmen zur Verzögerung des Abbaus des vorhandenen Abnutzungsvorrats), (2) Inspektion
(Maßnahmen zur Feststellung und Beurteilung des Istzustandes einer Betrachtungseinheit),
(3) Instandsetzung (Maßnahmen zur Rückführung einer Betrachtungseinheit in den funktionsfähigen
Zustand) und (4) Verbesserung (Kombination aller technischen und administrativen Maßnahmen zur
Steigerung der Funktionssicherheit einer Betrachtungseinheit). Der in dieser Studie verwendete
(Ober-)Begriff der Erhaltung umfasst auch die aufgeführten vier Aufgabenbereiche, wobei der Aufgabenbereich
der Wartung folgend auch als Instandhaltung bezeichnet wird.
In dieser Studie wird davon ausgegangen, dass in PPP-Vorhaben zumindest der Oberbau einbezogen
ist, was den Ausgangspunkt der Untersuchungen darstellt; anschließend wird jeweils diskutiert, welche
Effekte vorliegen, wenn weitere Wertschöpfungsbereiche der Bahninfrastruktur hinzugefügt werden
oder nicht. Darüber hinaus besteht im Bahnsektor die Option, die Erbringung von Personenverkehrsleistungen,
die in verschiedenen Ländern ohnehin im Rahmen eines Contracting Out von der
öffentlichen Hand an private Unternehmen übertragen wird, in ein PPP-Projekt zu integrieren. 13 Im
10 Die Energieversorgung eines elektrischen Stellwerks oder die Stromzuführung zur Strecke werden daher im
Folgenden nicht weiter betrachtet.
11 Vgl. dazu z.B. FENDRICH (2007), LIENAU (2007) und PACHL (2002).
12 Vgl. dazu z.B. DIN 31051: 2003-06 (Instandhaltungsbegriffe und Maßnahmen) und EN 50126: 1999 (Railway
applications. The specification and demonstration of reliability, availability, maintainability and safety (RAMS)).
13 Ein Einbezug der Erbringung von Güterverkehrsleistungen in ein PPP-Projekt wird nicht thematisiert, da bei
diesem international grundsätzlich das Open-Access-Regime gilt.
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