Jugendhilfe Band 07 - Wirkungsorientierte Jugendhilfe

●● Erfahrungswerte aus der Vergangenheit und
●● Pauschale Honorare, die auf einer wertschätzenden
Preisbildung beruhen.
In der pädagogischen Fachdiskussion wird häufig die
Meinung vertreten, dass wirkungsorientierte Entgelte
zukünftig nicht mehr aus der Addition von Entstehungskosten
resultieren, sondern das Ergebnis einer
Werteinschätzung der Wirkungsziele sein sollen. 12
Nicht Kosten sondern Wirkungen sollen den Preisen
gegenüber stehen.
In der Praxis sind wir von derartigen Zukunftsszenarien
zurzeit noch weit entfernt. So gibt es beispielsweise
auf der Seite der Einrichtungsträger zahlreiche
wirtschaftliche Gründe (Going-Concern-Prinzip, Kfm.
Vorsichtsprinzip, Risk-Management, Fürsorgepflicht
bezüglich der eigenen MitarbeiterInnen, etc.) die es im
Rahmen der Wirkungsorientierung zu berücksichtigen
gilt und die auf der Seite der Einrichtungsträger Vorkalkulationsverfahren
als Vorstufe bzw. Wirtschaftlichkeitskorrektiv
noch unverzichtbar machen.
Die zur Erbringung der Leistungen notwendigen
Entstehungskosten im Rahmen von wirkungsorientierten
Entgeltvereinbarungen, die auf „gleicher
Augenhöhe“ erfolgen sollen, werden nach meiner
Meinung auch zukünftig eine bedeutsame Rolle im
Kontext von Leistungsentgeltvereinbarungen in der
Erziehungshilfe spielen.
Zu beachten ist das Problem der Leistungs- bzw.
Wirkungsbemessung durch den „Kunden“. Das von
Schröder 13 herangezogene Beispiel vom Fensterputzer
soll dies verdeutlichen. Ein Fensterputzer erbringt
eine nicht personenbezogene Dienstleistung. Es stellt
sich die Frage, ob ein solcher Dienstleister dafür bezahlt
wird, dass er die Fensterscheibe reinigt oder ob
er dafür bezahlt wird, dass die Scheibe sauber wird.
Dieses Beispiel diente im Rahmen des Bundesmodellprojektes
„Wirkungsorientierte Steuerung in der
Kommunalen Altenhilfe der Stadt Leverkusen“ zur
Verdeutlichung des Begriffes Wirkungsorientierung.
Für die Erbringung von personenbezogenen
12 Vgl. ebenda., S. 183.
13 Vgl. Schröder, Jan, Bundesmodellprojekt „Wirkungsorientierte
Steuerung in der kommunalen Altenhilfe der Stadt Leverkusen“.
Zwischenbericht zum Abschluss der Phase I, August
2001 – März 2002 des vom Bundesministerium für Familie, Senioren,
Frauen und Jugend geförderten Projektes, 2002, S. 34.
Dienstleistungen im Bereich der erzieherischen Hilfen
könnte man ähnlich fragen, ob nicht genauso wie bei
der Auftragserteilung an einen Fensterputzer allein
der Preis gezahlt werden sollte, der aus Sicht des Auftraggebers
als glaubwürdig bzw. als entsprechender
Gegenwert der zu erzielenden und auch gewünschten
Wirkung gesehen wird. Nun wird es aber immer auch
Situationen geben, in denen die zu reinigende Scheibe
verdreckter ist als andere Scheiben und der erforderliche
Reinigungsaufwand höher sein wird. Weiterhin
wird es auch unterschiedliche Auffassungen zwischen
Auftraggeber und Auftragnehmer bezüglich
der Einschätzung eines monetären Gegenwertes für
die erzielte Wirkung geben. Aus Sicht des Leistungserbringers
gibt es einen betriebswirtschaftlich bedingten
Grenzpunkt, ab dem sich die Leistungserbringung
aus ökonomischen Gründen nicht mehr lohnt, da negative
Deckungsbeiträge entstehen. Um diesen Punkt
bestimmen zu können, sind Vorkalkulationsverfahren
für den Bereich der Einrichtungsträger – auch im Zeitalter
von wirkungsorientierten Entgeltvereinbarungen
– unverzichtbar. Richtig ist, dass es dem Auftraggeber
egal sein kann, wie hoch z. B. die Personalkosten
für eine Verwaltungsmitarbeiterin des Fensterputzers
sind. Aus Sicht des Leistungserbringers sind diese besonderen,
zur Wirkungserbringung notwendigen Personalkosten
dennoch real vorhanden und somit auch
aus dessen Sicht zu refinanzieren.
4 Rahmenvertragliche Rege-
lungen nach § 78 f SGB VIII
Die im Rahmen der Vorkalkulation ermittelten Entgeltbestandteile
können nicht ohne weiteres in jede
Entgeltverhandlung einfließen, da in nahezu allen
Bundesländern überörtliche Vorgaben (Standards und
Berechnungsarithmetik) der Rahmenvereinbarungen
nach § 78 f SGB VIII zu beachten sind. Diese auf Landesebene
zwischen den Kommunalen Spitzenverbänden
und den Spitzenverbänden der Freien Wohlfahrtspflege
vereinbarten Rahmenverträge beinhalten ohne
Ausnahme erhebliche Gestaltungsspielräume für die
Träger der Freien und der Öffentlichen Jugendhilfe. Leider
orientieren sich die meisten bestehenden Rahmenverträge
nach § 78 f SGB VIII noch immer in vielen De-
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