Jugendhilfe Band 07 - Wirkungsorientierte Jugendhilfe

Eine weitere Schwierigkeit ist in dem durch Öffentliche
Träger der Jugendhilfe häufig geforderten
Grad der Transparenz zu sehen. Öffentliche Träger
der Jugendhilfe fordern seit langem größtmögliche
Transparenz bezogen auf reale Kosten- und Leistungsbestandteile
sowie Qualitätsstandards. So ist es
beispielsweise im Bereich der Altenhilfe schon lange
üblich, trotz gesetzlichem Prospektivitätsgebot reale
Ist-Daten, bezogen auf Auslastung und Kosten, in den
Kalkulationsnachweis mit einzubeziehen. Auch die
nordrhein-westfälischen rahmenvertraglichen Regelungen
nach §§ 78 a – f SGB VIII werden z. B. zukünftig
eine Nachweisung von sog. verdichteten Ist-Daten
im Rahmen der Kalkulation zwingend erforderlich
machen.
Leistungsentgelte, die auf individuellen Kostenstrukturen
basieren werden unterschieden in:
●● Einzelleistungsentgelte
●● Teilpauschalierte Einzelleistungsentgelte
●● Sonderentgelte
Einzelleistungsentgelte beinhalten ausschließlich einrichtungsindividuelle
Kostenstrukturen und beziehen
sich in der Regel auf eine Standardleistung.
Teilpauschalierte Einzelleistungsentgelte beinhalten
als Mischform sowohl einrichtungsindividuelle
Kostenstrukturen als auch vorgegebene Pauschalen,
beispielsweise für Substanzerhaltung (sog. Substanzerhaltungspauschalen
als Äquivalent für Instandhaltungsaufwendungen
und Abschreibungen). Oftmals
sind diese Pauschalen mangels Dynamisierung (Anpassung
an die Kostenentwicklung) nicht mehr auskömmlich.
In solchen Fällen ist die Rede von „eingefrorenen“
Teilpauschalen.
Sonderentgelte beziehen sich oftmals auf Zusatzleistungen
(z. B. Reittherapie, Diagnostik, etc.) oder auf
besondere Hilfebedarfe und deren spezifische Erfordernisse
an eine geforderte Strukturqualität, die sich
vom Standard absetzt.
5.2 Leistungsentgelte basierend
auf Pauschalen
Bei den Leistungsentgelten, die auf Pauschalen basieren
handelt es sich um Leistungsentgelte, die nicht
aufgrund individueller Kostenstrukturen einer Einrichtung
ermittelt werden.
Solche Leistungsentgelte werden beispielsweise
durch Modellrechnungen oder auf der Grundlage von
Kostenstrukturen mehrerer vergleichbarer Einrichtungen
(Gruppenleistungsentgelte) oder vergleichbarer
Leistungen (Durchschnittsentgelte) ermittelt.
Fallpauschalen, die auf Seite 21 betrachtet werden,
fallen z. B. auch in die Kategorie der auf Pauschalen
basierenden Leistungsentgeltformen.
Als Vorteile von auf Pauschalen basierenden Leistungsentgelten
gelten in der Fachliteratur:
●● Geringerer Verwaltungs- und Verhandlungsaufwand
gegenüber dem Einzelentgeltsatz
●● Erhöhte Anreize zu wirtschaftlicher und sparsamer
Haushaltsführung
●● Gegenseitige Deckungsfähigkeit von Aufwandspositionen
untereinander
●● Keine notwendige Offenlegung der Kostenstruktur
des Leistungserbringers gegenüber dem Öffentlichen
Träger der Jugendhilfe
●● Wirtschaftliche Existenzabsicherung der Einrichtung
durch vorgegebenen Sockelbetrag, der auf
Durchschnittswerten basiert.
Als Nachteile werden dem gegenüber hervorgehoben:
●● Einrichtungsspezifische Kostenstrukturen werden
nicht berücksichtigt. Hiermit ist gemeint, dass
während die Einrichtung ihre Einnahmen nur in
gewissen Punkten nach „behördlich“ vorgegebenen
Bewertungsmaßstäben vergütet bekommt,
sie umgekehrt ihre eigenen Ausgaben mit echtem
Geld bezahlen muss (Risiko).
●● In den meisten Fällen werden enge Mengen- und
Leistungsvorgaben gemacht, die auf einem gewissen
Misstrauen basieren und dementsprechend
Kosten- und Qualitätsniveaus vorgeben.
Plaßmeyer – Analyse und Entwicklung innovativer Finanzierungsmodelle | 13