Jugendhilfe Band 07 - Wirkungsorientierte Jugendhilfe

Gerade in dieser Phase des Hilfeverlaufs – wenn
ein Fall erst zum Fall wird – werden die Weichen dafür
gestellt, ob und wie lange die Kinder und Jugendlichen
im formalen Hilfesystem erzieherischer Hilfen
verbleiben.
Die Anforderungen an das Finanzierungssystem
sind, dass es die Erreichung der sozialpädagogischen
Ziele unterstützt, die wirtschaftlichen Interessen des
Trägers darauf richtet, Anreize für die Zielerreichung
bietet und evt. Sanktionen bei Nichterreichung des
Ziels bereit hält.
Um darauf hinzuwirken gibt es unterschiedliche
Ansatzpunkte, die sich nur teilweise auf den Bereich
der Hilfen zur Erziehung übertragen lassen und deren
Steuerungsdynamiken differenziert zu bewerten
sind.
4.3.1 Unmittelbar finanzielle Anreizsysteme
Mit „unmittelbar wirkenden finanziellen Anreizen“
sind Finanzierungssysteme gemeint, die die finanzielle
Vergütung, bzw. einzelne Vergütungsbestandteile
direkt an den Erfolg der erbrachten Leistung koppeln.
Erfolg oder Misserfolg hat also unmittelbaren Einfluss
auf die geleistete Vergütung an den Anbieter der
Dienstleistung.
●● Typus Zahlung bei Zielerreichung
Die Varianten unterscheiden sich zunächst darin, wie
hoch der Vergütungsbestandteil ist, der erfolgsorientiert
ausgezahlt wird.
In Deutschland werden solche Ansätze im sozialen
Dienstleistungssektor vereinzelt im Bereich der
Vermittlung von Arbeitslosen praktiziert.
Beispiel: Zahlung im Erfolgsfall
Ein Anbieter (als eingetragener Verein) bietet ein
intensives Vermittlungscoaching für arbeitslose Personen
an, die meist von der Arbeitsagentur, der ARGE,
oder dem Sozialamt an den Verein verwiesen werden.
Der Anbieter wird nur im Erfolgsfall bezahlt. Für
in den ersten Arbeitsmarkt vermittelte Teilnehmer erhält
der Anbieter eine Erfolgsprovision, für die Vermittlung
in eine Stelle mit einem Einkommen, das geringer
als die Höhe der laufenden Sozialleistungen ist,
erhält der Anbieter eine geringere Erfolgsprovision.
Interessant ist das Detail, das die Erfolgsprovision
in zwei Raten ausgezahlt wird, erstens nach Arbeitsaufnahme
und zweitens nach sechs Monaten in Arbeit.
Hier wird also auch die Nachhaltigkeit der Vermittlung
finanziert.
Einschätzung:
Für den Bereich der Hilfen zur Erziehung in Deutschland
eignet sich dieser Ansatz nicht, weil die gesamte
Vergütung auf den Erfolg im Einzelfall ausgerichtet
ist.
Ob die Vermittlung in den ersten Arbeitsmarkt gelungen
ist oder nicht, ist einfach festzustellen. Im Bereich
der Hilfen zur Erziehung eignet sich hingegen
nur die aggregierte Ebene zur Ergebnissteuerung.
Eine „Einzelfallabrechnung“ nach Erfolg ist im Bereich
erzieherischer Hilfen viel zu aufwendig. Davon
abgesehen wäre ein solcher Ansatz mit immens hohen
Transaktionskosten verbunden.
Eine Orientierung an den gemessenen Erfolgen von
Erziehungshilfen lässt sich nur dann umsetzen, wenn
die aggregierte Ebene fokussiert wird.
Im Einzelfall lässt sich ein Abbruch auf Grund von
externen Faktoren erklären. Auf aggregierter Ebene
lässt sich aber beispielsweise eine Abbruchquote von
50 Prozent nicht mehr nur durch externe Faktoren erklären,
insbesondere wenn in einer anderen Einrichtung
nur 10 Prozent der Maßnahmen abgebrochen
werden. Optimierungsbedarfe der Arbeitsweise des
Anbieters oder auch der Ausgestaltung des Hilfesetting
wären hier offensichtlich.
Da im Bereich der Hilfen zur Erziehung nicht von
einer Erfolgsquote von 100 Prozent für eine Zielgruppe
auszugehen ist, muss ein realistischer Zielwert gefunden
werden.
Bisher liegen auf Grund der fehlenden Transparenz
im Hinblick auf Wirkung und Ressourceneffizienz
kaum Erfahrungswerte darüber vor, welcher Grad an
Zielerreichung realistisch ist. Diese Erfahrungswerte
können in ersten Durchläufen gesammelt werden.
Es muss daher strukturell abgesichert sein, dass
ein Anbieter nicht finanziell untergeht, weil die Zielsetzungen
in den „Testläufen“ zu hoch gegriffen waren.
Kohlmeyer – Ausgestaltung wirkungsorientierter Anreizsysteme | 37