Jugendhilfe Band 07 - Wirkungsorientierte Jugendhilfe

Kein in der Bundesrepublik Deutschland auf Landesebene
abgeschlossener Rahmenvertrag nach § 78 f
SGB VIII regelt zurzeit Bestandteile wirkungsorientierter
Entgeltvereinbarungen. Die nach § 78 e (3) SGB
VIII gebildeten Landeskommissionen haben den lokalen
Akteuren an den Modellstandorten (Tandems,
bestehend jeweils aus einem öffentlichen Jugendhilfeträger
als Leistungsträger sowie Trägern von Einrichtungen
als Leistungsanbieter) eine Erprobung von
wirkungsorientierten Entgeltsystemen auch abweichend
von bestehenden Regelungen ermöglicht.
Mit Blick auch auf andere Bereiche des Sozialgesetzbuches
halte ich es für eher unwahrscheinlich,
dass im Rahmen des Bundesmodellprogramms zur
„Wirkungsorientierten Qualifizierung der Hilfen zur
Erziehung“ völlig neuartige Entgeltssysteme zum Einsatz
kommen werden. Vielmehr lassen sich im Bereich
der Sozialwirtschaft bereits bestehende Entgeltsysteme
mit einer wirkungsorientierten Komponente verknüpfen.
Es geht um eine Optimierung des bestehenden
Systems. Bei der Erarbeitung wirkungsorientierter
Leistungsentgeltsysteme wird die Fachwelt mit
einer sehr hohen Wahrscheinlichkeit auf bestehende
Logiken und Erfahrungen zurückgreifen. Wirkungsorientierte
Entgeltsysteme werden in höchst unterschiedlichen
Formen und Ausprägungen entstehen
und sind abhängig von regionalen Gegebenheiten. Es
sei daran erinnert, dass der Paradigmenwechsel des
§ 78 a – f und die nachfolgende Vereinbarung landesweiter
Regelungen erst vor kurzer Zeit (< 10 Jahre)
stattgefunden hat.
Im Folgenden werde ich zunächst aus betriebswirtschaftlicher
Sicht und auf einer abstrakten Ebene
umfangreich auf mögliche Entgeltkalkulationsverfahren
und daraus folgend auf bestehende Entgeltsysteme
in der Jugendhilfe eingehen sowie deren Einsatzmöglichkeiten
im Rahmen von wirkungsorientierten
Entgeltvereinbarungen prüfen. Weiterhin werde ich
auf Anreizsysteme als wirkungsorientiertes Element
eingehen und abschließend Anforderungen an wirkungsorientierte
Leistungsentgeltsysteme beschreiben.
2 Entgeltkalkulationsverfahren
Leistungsanbieter im Bereich der Erziehungshilfe benötigen
das Instrument der Entgeltkalkulation um
feststellen zu können, ob die Kosten von Erziehungshilfeleistungen
durch das Leistungsentgelt gedeckt
werden und welches die von der Kostenseite gesehene
Preisgrenze für die zu erbringende Dienstleistung
darstellt.
2.1 Die Vorkalkulation als Bemessungsgrundlage
der Entgeltvereinbarung
Ein gängiges Verfahren ist die Vorkalkulation. Auf der
Seite des Einrichtungsträgers erfolgt die Ermittlung
von Leistungsentgelte i. d. R. im Rahmen einer Vorkalkulation
durch Bewertung der sog. Entstehungskosten.
Das Prinzip der Vorkalkulation berücksichtigt grundsätzlich
prospektive Kostenbestandteile und Leistungsparameter.
Der Einrichtungsträger übernimmt
hierbei das betriebswirtschaftliche Risiko einer verlustbringenden
Fehlkalkulation. Der Träger der Öffentlichen
Jugendhilfe hat dem gegenüber für das Risiko
einer zu aufwendigen Kalkulation einzustehen.
Bei der Vorkalkulation unterscheidet man in der
Allgemeinen Betriebswirtschaftslehre zwischen der
Divisionskalkulation und der Zuschlagskalkulation
unter Anwendung der Vollkostenrechnung sowie den
Kalkulationsverfahren der Teilkostenrechnung. Für
den Bereich der Jugendhilfe sind die Verfahren der Teilkostenrechnung
und die Zuschlagskalkulation für die
Ermittlung von Leistungsentgelten ohne Bedeutung.
Ein weiteres, modernes Kalkulationsverfahren ist
das Zielkostenmanagement. Divisionskalkulation
und Zielkostenmanagement sollen im Folgenden näher
vorgestellt werden. Ergänzend soll danach auf das
eher konträr zu den üblichen vertikalen Vorkalkulationsverfahren
stehende horizontale Marktpreisverfahren
und auf weitere Praxisbeispiele eingegangen
werden.
Plaßmeyer – Analyse und Entwicklung innovativer Finanzierungsmodelle | 7