Schulkonkurrenz – wozu? - AMV

AMV-aktuell Sonderheft 06/1 37
Die Entwicklung zu mehr Schulautonomie ist in vielen Bundesländern unseres nördlichen Nachbarn seit
geraumer Zeit im Gang.
Mehr Demokratie oder mehr Effizienz
Peter Ringel
Peter Ringel arbeitet in Oldenburg (Deutschland) als freier Autor. Seine Schwerpunkte sind die Themen
Gesellschaft, Wissenschaft und Umwelt.
Abdruck aus: Freitag, Die Ost-West-Wochenzeitung, Nr. 15, 9. April 1999
Die erweiterte Autonomie der
Schulen bildet seit einigen Jahren
einen Schwerpunkt der bildungspolitischen
Diskussion.
Das Schlagwort der Schulautonomie
ist schillernd. Darunter
werden so unterschiedliche Inhalte
wie die Forderung nach
mehr pädagogischen Gestaltungsmöglichkeiten
oder die
Einführung eines marktgesteuerten
Bildungssystems verhandelt.
Nicht zuletzt aus dieser
Unschärfe des Begriffs resultieren
die konträren Erwartungen,
die mit einer autonomen Schule
verbunden werden: Für die einen
ist sie die Lösung aller Schulprobleme,
für die anderen das
Ende der Chancengleichheit im
Bildungssystem.
Während seit den späten sechziger
Jahren die fortschrittlicheren
Lehrerverbände mehr Autonomie
forderten, um die Schulen demokratischer
zu gestalten, geht die
Initiative inzwischen vorrangig
von den Vertretern der Bildungsadministration
aus. Das Motto
lautet nicht länger „mehr Demokratie“,
sondern hat sich in den
Ruf nach mehr Effizienz verwandelt.
Die Befürworter der Schulautonomie
versprechen sich geradezu
eine Explosion von kreativem
Potential, wenn die Einzelschule
weniger Vorgaben der Kultusbehörden
erfüllen muss. An Stelle
der Lenkung von oben sollen
eine Selbststeuerung eingeführt
und die Finanzmittel teilweise
von den Schulen – im Rahmen
von Globalhaushalten – selbst
verwaltet werden. Das Kernstück
der Konzepte einer autonomen
Schule bildet das Schulprofil, das
von der Schulleitung und dem
Kollegium unter Einbeziehung
der Eltern und Schüler entwickelt
wird. Am Schulprofil als pädagogischem
Leitbild orientieren sich
beispielsweise die Gestaltung
des Curriculums, die Unterrichtsorganisation
oder die Umgliederung
von Fächern in Lernbereiche.
Lehrerinnen und Lehrer
sollen als Team arbeiten, allen
Beteiligten soll die Identifikation
mit ihrer Schule ermöglicht werden.
Die Schulaufsicht verlagert
ihren Aufgabenbereich dementsprechend
von der direkten Einflussnahme
zu dem einer Evaluationsinstanz.
Derartige Autonomiekonzepte
reagieren einerseits auf empirische
Befunde, die den Lehrenden
einen zentralen Einfluss auf
die Qualität von Bildung bescheinigen,
andererseits tragen sie
den veränderten gesellschaftlichen
Bedingungen Rechnung, in
deren Folge sich die Einzelschule
von einer reinen Unterrichtsschule
zu einem Lebensund
Lernort wandeln soll.
Die Kritiker der Schulautonomie
vermuten und befürchten, dass
mit den neuen Konzeptionen
lediglich Einsparungen kaschiert
werden sollen. Vor allem die
Lehrerschaft steht dem Thema
zwiespältig gegenüber, da aus
der geplanten Schulautonomie
zusätzliche Arbeitsbelastungen
resultieren würden. Die Vergleichbarkeit
der Schulabschlüsse
wird als gefährdet angesehen,
wenn die Schulen vielfältiger
werden. Und die Profilbildung
könnte von den Lehrern verlangen,
ihre Rolle als Einzelkämpfer
aufzugeben.
Misstrauen erweckt auch die
euphorische Übernahme eines
betriebswirtschaftlichen Vokabulars
durch einige Protagonisten
der Autonomiedebatte: die Rede
ist von »neuesten Managementtechniken«.
Controlling, reengineering
und lean-management
werden als geeignetes
Mittel zur Entbürokratisierung
propagiert. Da diese rhetorischen
Versatzstücke bisher immer dann
anzutreffen waren, wenn im Zuge
der Standortdebatte wieder ein
Teil des Sozialstaats geopfert
wurde, ist der Verdacht berechtigt,
dass nun – nach den Systemen
der sozialen Sicherung und
der Gesundheitsvorsorge – das
Bildungssystem mittels der
Schulautonomie »verschlankt«
werden soll. Insbesondere Teile
derjenigen, die seit den späten
sechziger Jahren für eine Demokratisierung
der Schulen eintraten,
interpretieren sämtliche
Konzepte der Schulautonomie
inzwischen ausschliesslich als
neuen Auswuchs neoliberaler
oder neokonservativer Ideologie.
Mit diesem Verdikt geht aber
auch der Blick auf die Chancen
einer selbstständigeren Schule
verloren. Immerhin gibt es Indizien
dafür, dass das Projekt
Schulautonomie, das schon in
Bremen, Hamburg und Hessen
und inzwischen auch in weiteren
Bundesländern in unterschiedlichen
Ausformungen umgesetzt
oder projektiert worden ist,
durchaus positive pädagogische
Effekte hervorbringen kann, auch
wenn die weitgesteckten Zielvor-