Innovationsentwicklung in Netzwerken - evaluation-equal.de

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Es liegt auf der Hand, dass eine Operationalisierung der kritischen Merkmale zu
Analyse- und Bewertungszwecken kein leichtes Unterfangen darstellt. Während
Produktinnovationen – etwa aus dem industriellen Sektor – durchaus technische
Parameter (Geschwindigkeit, Leistung) oder Absatzkennzahlen (verkaufte Stückzahl,
Kundenzufriedenheit) als mögliche, objektivierbare Indikatoren nahe legen, ist
bei arbeitsmarkt-, beschäftigungs- und berufbildungspolitischen Innovationen zu
berücksichtigen, dass deren Problemlösungspotenzial und Nutzen ungleich stärker
vom jeweiligen Anwendungskontext und der jeweiligen Perspektive unterschiedlicher
Nutzer abhängen. Das Fehlen eines vollständig objektivierbaren Referenzpunktes
kann geradezu als Kennzeichen sozialer Innovationen angesehen werden. Aus
diesem Grunde war es für die EQUAL-Programmevaluation unabdingbar, die Einschätzungen
der EP-Akteure zu den von ihnen vorangetriebenen Entwicklungen heranzuziehen.
Trotz Ermangelung eines tragfähigen und umfassenden Konzepts lassen sich dennoch
die bisher seitens der Sozialwissenschaften vorgelegten Bestimmungen sozialer
Innovationen für eine nähere Charakterisierung der überwiegenden Mehrzahl der
von den EP entwickelten Innovationen verwenden:
• Die Realisierung der Arbeitsvorhaben der EP soll v.a. eine soziale Wirkung
entfalten, zumal sie überwiegend auf soziale Problemlagen referieren. Ihre
Bedeutung ist in hohem Maße nur subjektabhängig bzw. zielgruppenspezifisch
zu bestimmen. Damit sind eo ipso politische Maßgaben impliziert,
zumal bereits das Programmziel der Bekämpfung von Ungleichheiten und
Diskriminierungen im Zusammenhang mit dem Arbeitsmarkt nicht etwa
technischer Natur ist.
• Soziale Innovationen haben häufig keine unmittelbar empirischen Entsprechungen
bzw. materiellen Korrelate. Sie kommen eher als theoretische
Konstrukte daher. Dies gilt etwa auch für zahlreiche in der GI EQUAL neu
entwickelte Problemlösungsansätze in Form von neuen Konzepten, Ideen,
Inhalten oder Sicht- und Herangehensweisen. Diese lassen sich aber zumindest
dokumentieren und ggf. in Gestalt neuer Tools beispielsweise
auch inkorporieren.
• Für soziale Innovationen existiert in der Regel kein Markt im klassischen
Sinn, auf dem Angebot und Nachfrage über das Geldmedium vermittelt
werden.
• Dies ist v.a. darauf zurückzuführen, dass soziale Innovationen – in Abgrenzung
zu technischen Innovationen – nicht in erster Linie anhand ihrer
wirtschaftlich-technischen Vorzüge definiert werden. 33 Die mit der
GI EQUAL anvisierten Neuerungen werden daher auch im Rahmen von
Förderprogrammen entwickelt und erprobt und hätten ohne öffentliche Finanzierung
kaum Realisierungschancen.
33
„Entgegen naheliegenden Vermutungen ist technische Innovation kein Begriff der
Ingenieurswissenschaften, deren Interesse eher der Erfindung und Entwicklung
gilt, sondern ein am Verwertungsgedanken ausgerichteter wirtschaftswissenschaftlicher
Begriff.“ (Ebd., S. 36)
Teil C), Kapitel 4, Zur Evaluation von Innovationen in der GI EQUAL – 25 –