Stadt der Zukunft - Deutscher Bundesjugendring

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nur ein Teilaspekt, Spielleitplanung geht weit darüber hinaus. Spielleitplanung erfasst, bewertet und berücksichtigt alle öffentlichen Freiräume, in denen sich Kinder und Jugendliche aufhalten und aktiv werden, beispielsweise Brachen, Siedlungsränder, Baulücken, Grünanlagen, Straßen, Hauseingänge oder Plätze. Zentraler Bestandteil ist die Beteiligung von Kindern und Jugendlichen bei allen Planungs-, Entscheidungs- und Umsetzungsschritten. Durch die konsequente Verzahnung von Planung und Beteiligung wird von Anfang an eine neue Partizipations- und Planungskultur in der Kommune etabliert. Das zeichnet die Spielleitplanung als ein zukunftsorientiertes Handlungskonzept aus. Gemeinsam mit Kindern und Jugendlichen werden die Qualitäten und Defizite im Bestand eines Gemeindegebietes untersucht und im Plan dargestellt. Der daraus entwickelte Spielleitplan enthält Darstellungen von Maßnahmen und Vorhaben zur Flächensicherung und -entwicklung, aber auch zur Sicherung von kleinteiligen Qualitäten wie beispielsweise Kletterbäumen oder Trampelpfaden. Erste, kurzfristig zu realisierende Starterprojekte sind ein weiterer wichtiger Bestandteil der Spielleitplanung. Um dauerhaft bestehen zu können, setzt Spielleitplanung auf die Kooperation vieler. Sie führt Verbände, Initiativen, Vereine, engagierte Bürgerinnen und Bürger, Multiplikatoren, Schulen, Einrichtungen der Kinder- und Jugendarbeit sowie Agenda-21-Gruppen zusammen und verbindet sie in unterstützenden Netzwerken. Mit der Spielleitplanung hat das Handlungsfeld der kinder- und jugendgerechten Stadtplanung zum ersten Mal ein schlagkräftiges Instrument, das die Belange von Kindern und Jugendlichen auf gleicher Augenhöhe mit anderen räumlichen Belangen zur Darstellung bringt und auf planerischer Ebene absichert. Die Spielleitplanung findet mittlerweile bundesweit Anwendung und ist ein Qualitätssprung im Handlungsfeld der kinderfreundlichen Stadtplanung. Sie verknüpft die Belange von Kindern und Jugendlichen mit den klassischen Planungsinstrumenten wie z.B. der Bauleit- und Verkehrsentwicklungsplanung. Beteiligung als Qualifizierung von Planung Während Beteiligungsprojekte sich früher in erster Linie auf pädagogische Orte wie Spielplätze oder Schulgelände bezogen, ist es mittlerweile unter anderem durch die Spielleitplanung gelungen, in ersten Schritten die Kernbereiche von Jugend politik 3/2009 Stadtplanung wie z. B. die Flächennutzungs-, Verkehrsentwicklungs- und Stadtteilentwicklungsplanung für die Einbeziehung der Belange von Kindern und Jugendlichen zu erschließen. Kinder und Jugendliche haben ein unersetzliches Wissen über ihre Stadt und ihr Lebensumfeld. Ein Wissen, das den Planungsprozess und die Qualität des Ergebnisses mit neuen Perspektiven bereichern kann. Für die Beteiligung von Kindern und Jugendlichen sollte ein sozialraumorientierter Ansatz gewählt werden. Der Bezugspunkt von Raumnutzungsmustern von Kindern und Jugendlichen ist das Quartier. Besonders wichtig wird dieser Ansatz aufgrund der Segregation und der ungleichen Entwicklung von Stadtquartieren. Die differenzierte Landschaft der Stadtquartiere braucht sozialraumorientierte Lösungen und keine Pauschalentwicklungen. Um Kinder und Jugendliche im Rahmen des neuen Handlungsfeldes zu beteiligen, benötigt die Stadtentwicklung verlässliche Partner. Im Kontext von Stadtentwicklung und Stadtplanung werden Schulen, Vereine sowie soziale, pädagogische und kulturelle Einrichtungen zu wichtigen Partnern für die Planung bei der Organisation und Durchführung von Beteiligungsverfahren. Das hohe Potenzial der in der Spielleitplanung angelegten Kooperationsstrukturen mit neuen sozialen und pädagogischen Akteuren ist noch längst nicht ausgeschöpft. Gerade in der Kooperation mit Schulen und Vereinen liegen vielfältige, noch nicht erschlossene Möglichkeiten, die es zukünftig zu nutzen gilt. Dagmar Brüggemann ist Stadtplanerin im Planungsbüro Stadt- Kinder, Dortmund. 23
3/2009 24 Teilhabe an der Zivilgesellschaft Ein Gespräch mit Professor Lothar Böhnisch Professor Lothar Böhnisch beschäftigt sich mit den sozialen Dimensionen zivilgesellschafter Modelle. Im Gespräch erläutert er die Grundzüge der Zivilgesellschaft. Er beschreibt, welchen Platz Jugendliche in einer solchen Gesellschaft haben und welche Rolle Jugendverbände spielen sollten und können. Die Idee der Zivilgesellschaft: Wie kann man sie mit wenigen Worten beschreiben? Der zivilgesellschaftliche Diskurs hat drei bis vier Dimensionen. Einmal ist Zivilgesellschaft – im europäischen Diskurs – ein gouvernamentaler Entwurf: Er beschreibt das neue und gute Regieren, bei dem es darum geht, die Top-Down-Tradition durch Bottom-Up-Prozesse zu ergänzen. Beim Regieren werden Bürgerinnen und Bürger inzwischen eingebunden, damit kommt Dynamik in Regierungsprozesse. Die zweite Dimension ist eine mehr institutionelle Dimension. Neben dem und unterhalb des parlamentarischen Systems bilden sich Organisationen, Verbände und vor allem Bürgerinitiativen. Die Idee ist, den Pluralismus der Verbände oder Initiativen stärker zu betonen und in Verantwortung zu bringen. Bei dieser Dimension sind Verbände zentrale Figuren. Vor allem in der deutschen Gesellschaft sind Verbände stark kooptiert. Die Frage an die großen Verbände ist: Wie weit bilden sie selbst zivilgesellschaftliche Strukturen aus, um ihre Mitglieder (und Klienten) stärker in Teilhabe und Mitbestimmung und Engagement zu bringen. Und die dritte und vierte Dimension? Die dritte Dimension bezieht sich auf die Krise der Arbeitsgesellschaft und der Entgrenzung des Sozialstaates. Wir leben in Deutschland und den westeuropäischen Ländern in einem System, in dem soziale Rechte vom Arbeitsstatus und Normalarbeitsverhältnis abgeleitet werden. Wer arbeitslos ist, hat wenige Chancen der Teilhabe. Die zivilgesellschaftliche Idee ist ein Versuch, die Bürgerrechte zu erweitern; oder darauf zu antworten, dass soziale Rechte oder Teilhaberechte, die fak- tisch über Arbeit vermittelt werden, erreichbar sind für alle, die arbeitslos oder in prekären Arbeitsverhältnissen sind. Die vierte Dimension ist mit der Frage verknüpft: Wird in zivilgesellschaftlichen Diskursen thematisiert, ob und wie Gruppen, die aus verschiedensten Gründen ausgeschlossen sind – etwa Jugendliche – beteiligt werden können. Können Jugendliche beteiligt werden? Jugend soll an der Zivilgesellschaft beteiligt werden, gleichzeitig haben alle Konzepte von Zivilgesellschaft aber keinen Jugendbegriff. Die Konzepte von Zivilgesellschaft gehen vom fertigen Bürger aus. Sie sagen wenig über zivilgesellschaftliche Sozialisation aus; und damit natürlich wenig über die Frage, wie Jugendliche befähigt werden können, bürgerschaftlich zu agieren. Sie sagen nichts darüber, welche Gegebenheiten Jugendliche vorfinden und welchen Zugang sie eigentlich haben. Weil alle zivilgesellschaftlichen Diskurse vom fertigen Bürger ausgehen, ist das ein blinder Fleck, über den man diskutieren und nachdenken muss. Wo sollte denn wer darüber nachdenken? Der DBJR wäre ein geeignetes Forum. Die Jugendverbände stehen aus meiner Sicht vor dem Problem, dass sie sich selbst zivilgesellschaftlich überprüfen sollten. Die Frage wäre: Welche Möglichkeiten haben Verbände und welche Tradition, um Jugendliche als Bürger ins Spiel zu bringen. Aus meiner Beobachtung haben wir in den Jugendverbänden manifest und latent ein sehr starkes hierarchisches Verhältnis zwischen Jugendlichen, Erwachsenen, erst Recht zwischen Jugendverbänden und den Erwachsenenverbänden. Das ist eine Konfliktsituation, mit der ganz unterschiedlich umgegangen wird, die teilweise bereits entschärft ist, aber oft wieder aufbricht. Dieser Konflikt liegt im Grunde quer zur bürgerschaftlichen Idee, dass Jugendliche und Erwachsene gleichermaßen als Bürgerinnen und Bürger anerkannt werden sollen. Jugend politik
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