小國經濟與外交： 以台灣石化工業發展為例 - 東吳大學

小 國 經 濟 與 外 交 : 以 台 灣 石 化 工 業 發 展 為 例 143具 。3.1. 技 術 官 僚 的 興 起大 陸 時 期 的 國 民 政 府 曾 和 上 海 的 工 商 界 和 工 商 團 體 有 過 嚴 重 的 衝 突 , 這樣 的 經 驗 以 及 日 後 大 陸 失 守 的 教 訓 , 使 得 國 府 黨 政 菁 英 了 解 區 別 政 治 權 威 與經 濟 市 場 之 間 的 差 異 和 功 能 ( 徐 振 國 ,1997), 在 這 樣 的 基 礎 上 , 國 府 自 是著 重 發 展 取 向 , 而 財 經 技 術 官 僚 也 因 而 取 得 較 大 的 發 揮 空 間 (Clough,1978;Liu,1987: Chap.3; 彭 懷 恩 ,1986: 134; 徐 振 國 ,1988: 37; 李 國 鼎 ‧ 康綠 島 ,1993: 76; 段 承 璞 等 ,1994: 177-8) 17 。因 此 , 在 抗 戰 期 間 赴 美 採 購 軍 需 品 、 曾 任 行 政 院 長 宋 子 文 的 經 濟 機 要 祕18書 而 頗 得 蔣 中 正 信 任 、 卻 從 未 加 入 國 民 黨 的 尹 仲 容 , 則 可 說 是 國 府 遷 台 後 的首 位 財 經 大 員 , 這 樣 的 背 景 , 對 尹 氏 「 計 畫 式 的 自 由 經 濟 」 19 與 「 進 口 替 代 」「 加 工 出 口 」 工 業 政 策 的 推 動 與 執 行 , 有 極 大 的 幫 助 。 尹 仲 容 雖 然 「 一 向 大17. 若 林 正 丈 ‧ 松 永 正 義 (1988: 26) 認 為 自 六 十 年 代 起 , 因 無 外 在 戰 爭 的 實 質 威 脅 , 國 府 軍 事 菁 英的 地 位 無 形 就 下 降 , 而 技 術 官 僚 則 因 面 對 發 展 的 問 題 而 逐 步 出 頭 。Evans and Pang(1989) 則 認為 一 方 面 軍 事 精 英 似 乎 相 信 即 使 不 參 與 經 濟 決 策 , 其 利 益 也 會 受 到 照 顧 , 另 方 面 乃 美 援 的 影 響 ,使 得 技 術 官 僚 能 主 導 經 濟 決 策 。18. 尹 仲 容 歷 任 生 管 會 籌 備 委 員 及 副 主 委 、 工 業 委 員 會 召 集 人 、 經 濟 部 長 ( 兼 中 信 局 長 )、 外 貿 會主 委 、 美 援 會 副 主 委 ( 同 時 兼 任 外 貿 會 主 委 與 台 銀 董 事 長 ), 尹 氏 之 常 同 時 兼 管 外 匯 、 貿 易 、金 融 等 事 務 , 使 其 能 集 中 掌 握 美 援 、 外 匯 、 貿 易 、 金 融 、 經 濟 設 計 及 執 行 等 大 權 , 因 而 被 稱 為「 財 經 霸 主 」 (《 統 領 雜 誌 》1985 年 9 月 號 )、「 台 灣 經 濟 發 展 的 領 港 人 」( 康 綠 島 ,1993: 92)、「 臺 灣 歐 哈 德 」( 西 德 經 濟 部 長 、 總 理 , 乃 戰 後 西 德 經 濟 復 甦 的 主 要 人 物 ; 見 於 《 臺 灣 全 記 錄 》1990: 484;《 聯 合 報 》1963/01/26-2)、「 台 灣 工 業 之 父 」 等 封 號 , 高 棣 民 (1987:125) 與 彭 懷恩 (1991:164) 稱 尹 氏 開 創 了 「 尹 仲 容 時 代 」,《 天 下 雜 誌 》(1981/06/01:12) 則 形 容 「 在 台 灣的 十 四 年 裏 ,( 尹 仲 容 ) 一 直 是 研 訂 台 灣 經 濟 發 展 政 策 與 方 向 的 核 心 人 物 。」、「 尹 仲 容 死 後再 也 沒 有 人 對 臺 灣 經 濟 有 他 那 樣 的 影 響 力 。」( 高 棣 民 ,1987: 125)。19. 李 國 鼎 分 析 尹 氏 「 計 畫 式 的 自 由 經 濟 」 的 內 涵 有 三 點 :1. 經 濟 發 展 應 循 序 漸 進 , 由 農 業 至 輕 工業 至 重 工 業 , 不 可 有 超 越 或 一 蹴 而 幾 的 企 圖 ;2. 經 濟 發 展 所 作 的 投 資 應 以 經 濟 效 益 的 大 小 來 定 其優 先 次 序 ;3. 經 濟 計 畫 應 著 重 研 究 與 分 析 , 不 可 好 高 騖 遠 或 只 圖 近 功 。( 李 國 鼎 ‧ 康 綠 島 ,1993:92-93)。