小國經濟與外交： 以台灣石化工業發展為例 - 東吳大學

156 東 吳 政 治 學 報50千 萬 美 元 設 立 台 聚 , 年 產 PE 塑 膠 3 萬 4 千 公 噸 , 需 用 一 輕 所 產 5 萬 4 千 公 噸乙 烯 的 2/3, 於 是 提 高 一 輕 產 能 且 積 極 進 行 (《 聯 合 報 》1966/01/26-5;《 經濟 日 報 》1968/04/25-1 ;《 自 由 中 國 之 工 業 》40,1,1973 : 24 ; 中 油 ,1986:249-250)。對 於 一 輕 的 發 展 , 經 合 會 副 主 委 李 國 鼎 除 多 次 表 示 「 史 丹 福 研 究 所 三 年 前 發展 石 化 工 業 的 建 議 , 如 今 契 機 已 至 」(《 聯 合 報 》1964/03/27-5 、1964/04/24-2) 外 , 更 於 1964 年 6 月 份 的 「 中 央 政 策 會 議 」 中 明 確 表 示 「 今後 須 逐 漸 將 石 油 化 學 等 工 業 擴 充 為 較 具 規 摸 的 經 濟 單 位 」(《 聯 合 報 》、《 中央 日 報 》1964/06/12-1、2), 中 油 總 經 理 胡 新 南 於 1964/12/18 新 聞 局 記 者會 中 所 表 示 第 四 期 四 年 經 建 計 畫 中 , 預 定 「 利 用 外 資 發 展 石 化 工 業 , 且 由 其負 責 出 口 外 銷 在 台 灣 市 場 不 能 容 納 之 部 份 ( 佔 全 部 2/3)」 的 總 目 標 確 已 實現 (《 聯 合 報 》1964/12/19-2), 且 建 議 經 濟 部 「 放 寬 外 人 投 資 石 油 化 學 工業 尺 度 , 以 促 進 石 油 化 學 工 業 之 發 展 」(《 聯 合 報 》1966/04/23-5)。 對 於缺 乏 資 金 、 技 術 與 出 口 市 場 的 發 展 中 小 國 的 台 灣 , 雖 企 圖 藉 由 外 資 而 取 得 資金 與 技 術 , 然 分 析 「 配 合 美 商 NDCC 擴 大 一 輕 的 規 模 , 在 高 雄 設 立 石 化 工 業區 」、「 一 輕 成 立 後 的 三 年 內 、 乙 烯 只 供 應 台 聚 使 用 」 51 、「 台 聚 尚 未 開 工 生50. 事 實 上 , 乃 經 建 部 門 給 予 相 當 的 優 待 條 件 吸 引 NDCC 設 廠 , 包 括 低 利 銀 行 貸 款 、 五 年 免 稅 期 、由 中 油 廉 價 穩 定 供 應 乙 烯 等 石 化 原 料 、 壟 斷 市 場 ( 陳 玉 璽 ,1992:111), 使 台 聚 1970 年 度 的 營 業總 額 , 竟 高 達 4 億 6 千 4 百 餘 萬 新 台 幣 , 也 使 NDCC 在 14 年 中 匯 回 美 國 5 千 萬 美 元 ( 當 初 該 公 司 投 資600 萬 美 元 , 合 新 台 幣 2 億 4 千 萬 元 ), 平 均 獲 利 率 為 15% 左 右 。 或 許 正 因 這 種 豐 厚 的 利 潤 , 促 使美 商 NDCC 於 1971/12/06 決 定 : 一 、 增 資 台 聚 2 億 8 千 萬 新 台 幣 ; 二 、 與 美 國 歐 文 斯 伊 利 諾 公 司 、比 利 時 沙 而 伐 公 司 , 共 同 投 資 3 億 新 台 幣 成 立 聯 聚 以 生 產 HDPE(《 天 下 雜 誌 》1982/12/01:26;《 經 濟 日 報 》1968/04/19-3、20-2,1968/09/11-2,1969/01/23-2,1971/12/06-1 等 )。51. 一 、 在 批 准 美 商 NDCC 台 聚 投 資 案 之 後 , 由 經 合 會 召 集 台 塑 、 華 夏 、 義 芳 、 中 國 、 國 泰 等 五 家塑 膠 工 廠 負 責 人 舉 行 「 塑 膠 工 業 原 料 供 應 問 題 座 談 會 」, 協 議 分 配 消 化 剩 餘 原 料 事 宜 (《 聯 合報 》1965/04/13-5); 顯 見 台 氯 的 設 計 是 為 了 消 化 一 輕 「 配 合 台 聚 」 後 剩 餘 的 乙 烯 。二 、 許 多 研 究 如 中 華 徵 信 所 各 年 份 石 化 產 業 年 報 以 及 王 振 寰 (1995:14) 等 , 均 僅 指 出 「 一 輕 所產 的 原 料 , 主 要 是 供 應 美 商 NDCC 投 資 的 台 聚 以 生 產 LDPE, 以 及 供 應 台 氯 生 產 VCM」, 皆 忽 略「 時 間 落 差 」 的 問 題 , 一 則 理 論 上 : 台 聚 與 一 輕 同 時 於 1968/05/05 完 工 與 生 產 、 而 台 氯 ( 高 雄 廠 )卻 遲 至 1971/06/28 之 後 方 開 工 生 產 , 之 間 長 達 三 年 的 時 間 差 距 , 如 此 則 供 應 台 氯 180 百 公 噸 的 乙