小國經濟與外交： 以台灣石化工業發展為例 - 東吳大學

158 東 吳 政 治 學 報一 知 半 解 」, 以 當 時 仍 屬 全 新 工 業 項 目 的 一 輕 , 經 建 部 門 仍 未 能 完 全 明 瞭 其產 品 及 製 程 ( 王 振 寰 , 1995: 14), 除 了 乙 烯 外 的 其 餘 原 料 副 料 皆 當 燃 料 使用 53 , 經 建 部 門 極 可 能 「 可 能 沒 能 力 」 決 定 配 合 一 輕 的 投 資 項 目 、 與 主 動 邀請 美 商 NDCC 前 來 投 資 成 立 台 聚 , 而 根 據 前 述 事 實 的 分 析 , 台 聚 投 資 案 應 是 美商 NDCC 所 主 導 的 可 能 性 較 大 , 也 顯 現 了 小 國 對 資 訊 的 掌 握 嚴 重 不 足 , 而 被 跨國 企 業 予 取 予 求 。4. 日 本 於 1960 年 代 末 期 起 , 力 求 石 化 等 產 業 升 級 、 轉 移 勞 力 密 集 工 業至 東 南 亞 54 ( 高 棣 民 , 1987:151; 林 鍾 雄 ,1988: 57-58), 台 灣 、 香 港 及 韓國 則 順 勢 接 收 日 本 逐 漸 自 動 或 被 迫 退 出 勞 力 密 集 產 品 的 國 際 市 場 ( 王 作 榮 ,1989: 58-59),「 台 灣 成 了 美 日 夕 陽 工 業 的 接 收 站 , 她 從 產 品 生 命 週 期 再循 環 的 起 點 擔 負 起 國 際 分 工 的 一 份 責 任 。」( 高 棣 民 , 1987:151;《 天 下 雜誌 》1982/02/01:38-41)。 因 而 Rothstein(1977: 44) 認 為 小 國 在 經 濟 層 次上 都 是 「 價 格 接 受 者 」、 只 能 接 受 大 國 既 定 的 體 系 的 觀 點 , 確 實 指 出 小 國 不易 超 脫 的 先 天 限 制 , 這 也 顯 示 台 灣 石 化 工 業 的 發 展 是 Wallerstein 所 說 的 「 邀請 來 發 展 」 的 最 佳 例 子 (Crane, 翁 望 回 譯 , 1986: 48; 彭 懷 恩 , 1992: 235)。3.3.5. 政 治 性 考 量 的 例 子 : 由 西 班 牙 、 荷 蘭 、 西 德 三 國 「 拼 湊 而 成 」 的中 台 化 工尹 仲 容 於 1960/08/06 再 度 指 出 人 纖 、 肥 料 與 煉 油 等 化 學 工 業 應 是 台 灣經 建 主 軸 ( 尹 仲 容 , 1960-7a:48-53), 但 經 建 部 門 所 執 行 的 具 體 措 施 , 卻僅 著 重 人 纖 工 業 矣 (《 聯 合 報 》,《 中 央 日 報 》1961/08/06-5 等 ), 而 之 所53. 最 初 一 輕 所 產 原 料 , 僅 使 用 了 乙 烯 , 其 餘 如 丙 烯 等 皆 未 利 用 , 而 作 為 燃 料 , 直 至 七 年 後 二 輕 於1976 年 2 月 成 立 開 工 , 方 與 二 輕 產 品 共 同 處 理 (《 台 灣 新 生 報 》1965/01/17-2)。54. 如 《 經 濟 日 報 》1969/02/26-4、04/03-1 分 別 報 導 「 台 塑 與 日 本 旭 化 成 會 社 擴 大 石 化 工 業 資 本 、 技術 、 原 料 之 全 面 性 合 作 」、「 日 本 纖 維 界 鑑 于 美 國 纖 維 限 制 輸 入 措 施 勢 將 難 免 , 且 優 惠 關 稅 於1970 年 實 施 , 因 而 認 為 有 必 要 在 東 南 亞 各 國 間 建 立 貿 易 基 地 , 而 有 意 來 華 投 資 設 立 各 種 纖 維 加工 廠 」, 顯 然 日 本 產 業 結 構 並 非 建 立 在 本 國 市 場 上 , 而 是 「 提 高 產 品 附 加 價 值 、 逐 步 外 移 低 級產 品 的 生 產 」、 建 立 在 全 球 經 營 的 基 礎 與 本 身 所 擁 有 之 優 勢 和 競 爭 能 力 上 (《 經 濟 日 報 》1969/12/08-7;《 天 下 雜 誌 》1982/04/01:85、1986/10/01:43-6;《 工 商 雜 誌 》1987 年 9 月 號 :51)。