小國經濟與外交： 以台灣石化工業發展為例 - 東吳大學

小 國 經 濟 與 外 交 : 以 台 灣 石 化 工 業 發 展 為 例 147業 , 稍 解 巧 婦 難 為 無 米 之 炊 的 難 處 , 然 美 援 也 帶 來 美 國 對 台 灣 經 濟 發 展 政 策的 壓 力 與 影 響 力 。尹 仲 容 (1963: 88-90) 曾 表 示 : 美 方 與 美 援 會 皆 對 台 灣 財 經 政 策 的 形27成 , 有 決 定 性 之 影 響 , 高 棣 民 (1987: 135-6) 28 、 蕭 全 政 (1989: 66-7)、Haggard(1989: 259) 等 也 都 認 為 『 美 國 以 「 停 止 美 援 」 來 要 脅 政 府 』, 相信 「 美 國 將 自 由 主 義 經 濟 制 度 導 入 台 灣 經 濟 之 中 , 乃 為 了 美 國 民 間 資 本 進 入台 灣 而 開 路 」( 劉 進 慶 , 1992: 198-9;Jacoby 29 , 1966: 138;Crane 30 , 翁 望回 譯 , 1986: 48; 高 棣 民 , 1987: 147)。 這 樣 的 論 點 , 其 實 也 肇 因 如 前 述Vital(1967)、Rothstein(1968)、East(1973:560) 以 至 Ólafsson(1998:11) 等 所 強 調 的 「 小 國 依 恃 強 權 國 的 保 護 , 而 避 免 可 能 與 之 疏 離 的 行 為 」 的小 國 行 為 特 質 , 因 對 台 灣 而 言 , 台 灣 國 際 地 位 的 維 護 與 物 資 的 來 源 相 當 程 度31取 決 於 美 國 , 自 然 不 易 抗 拒 美 方 的 壓 力 ; 在 這 樣 情 況 下 , 外 資 ( 尤 其 是 美 資 )則 很 容 易 伴 隨 著 或 促 請 母 國 政 府 對 台 的 壓 力 而 影 響 台 灣 的 市 場 。學 界 一 般 認 為 跨 國 企 業 常 影 響 地 主 國 的 政 經 決 策 , 甚 而 削 弱 國 家 機 關 的27. 尹 氏 且 強 調 , 祇 能 儘 量 使 美 方 了 解 我 方 之 政 策 , 而 不 能 強 使 其 同 意 我 方 之 辦 法 , 以 致 不 能 完 全切 合 我 方 需 求 , 有 時 且 因 之 稽 延 時 日 。28. 高 棣 民 (1987:126) 指 出 : 中 華 民 國 並 不 能 就 她 本 身 的 經 濟 事 務 完 全 當 家 作 主 。 美 國 人 透 過 國 際開 發 總 署 , 掌 握 了 國 民 政 府 的 經 濟 生 命 線 , 也 因 此 享 有 實 際 上 的 否 定 權 。 在 經 濟 安 定 委 員 會 的各 項 會 代 中 都 有 美 國 代 表 與 會 。… 美 援 會 很 有 技 巧 地 擺 脫 其 他 部 會 的 節 制 , 享 有 相 當 程 度 的 財政 自 主 權 , 因 此 較 其 他 接 受 美 援 國 家 的 類 似 機 構 為 獨 立 自 主 。 高 棣 民 (1987:136)、Jacoby(1966:131) 且 都 認 為 , 美 國 對 於 私 人 企 業 發 展 空 間 的 大 小 所 持 的 立 場 , 往 往 能 使 美 援 相 關 單 位官 員 的 看 法 占 上 風 , 而 能 夠 大 力 提 倡 經 濟 改 革 。29. Jacoby(1966:138) 表 示 , 美 國 影 響 力 的 最 重 大 結 果 , 是 在 台 灣 建 立 起 日 益 蓬 勃 的 私 有 企 業 制度 。 若 無 國 際 開 發 署 的 介 入 , 直 至 1965 年 , 私 人 企 業 不 會 成 為 台 灣 經 濟 的 主 流 。 國 際 開 發 署 提供 資 金 予 「 為 私 有 資 本 創 造 外 部 經 濟 條 件 」 的 工 程 項 目 , 且 不 斷 地 對 國 民 政 府 施 壓 , 促 其 改 善私 人 投 資 環 境 。30. Crane 表 示 ,1970 年 代 的 出 口 導 向 計 畫 也 是 美 援 公 署 壓 力 下 從 事 的 改 變 策 略 , 顯 示 台 灣 是Wallerstein 所 說 的 「 邀 請 來 發 展 」 的 最 佳 例 子 ( 彭 懷 恩 , 1992:235)。31. 當 然 , 美 國 之 所 以 援 助 台 灣 , 乃 因 兩 極 對 抗 的 國 際 體 系 中 , 台 灣 具 有 圍 堵 「 中 國 」 的 戰 略 地 位 ,這 使 得 國 府 獲 得 了 生 機 ; 從 這 樣 的 角 度 來 看 , 這 也 是 小 國 應 善 加 利 用 其 戰 略 地 位 、 以 突 破 困 境的 機 會 。