小國經濟與外交： 以台灣石化工業發展為例 - 東吳大學

152 東 吳 政 治 學 報坪 的 台 鹼 土 地 建 廠 , 所 需 氯 氣 、 氫 氣 且 以 鐵 管 自 台 鹼 直 接 輸 送 至 該 廠 , 於 1957年 5 月 完 成 設 廠 後 逐 步 成 就 台 塑 王 國39。3.3.3. 「 慕 華 」 化 學 肥 料 工 業 : 美 國 排 除 日 本 勢 力 與 石 油 資 本 進 入 台 灣的 起 源1960 年 以 前 , 台 肥 平 均 年 產 化 肥 約 20 萬 噸 , 佔 全 台 肥 料 消 費 量 的 30%,70% 仍 需 依 靠 進 口 ( 隅 谷 三 喜 男 等 , 1993: 104; 劉 進 慶 , 1993: 141-4),每 年 約 耗 費 外 匯 3 千 餘 萬 美 元 , 佔 輸 入 的 第 一 位 ( 經 濟 部 , 1954:164), 顯見 肥 料 工 業 在 「 以 農 業 培 養 工 業 」 大 環 境 下 的 重 要 性 。 而 台 肥 公 司 乃 統 合 日據 時 代 「 台 灣 電 化 」、「 台 灣 肥 料 」、「 台 灣 有 機 合 成 」 等 三 家 公 司 、 五 家工 廠 而 成 立 , 日 本 自 是 進 口 肥 料 的 主 要 來 源40。尹 仲 容 深 感 「 輸 入 日 本 肥 料 」 的 不 便 與 痛 苦 , 決 計 自 力 生 產 , 遂 於 1958年 以 鉅 額 美 援 貸 款 資 金 、 興 建 台 肥 六 廠 。 然 而 完 工 後 的 屢 次 試 車 、 卻 均 故 障 ,41一 時 民 代 、 輿 論 交 相 質 詢 指 責 ( 沈 雲 龍 編 , 1972: 序 ,38; 陳 美 美 , 1987: 127;王 作 榮 《 經 濟 日 報 》1970/04/20-9 等 等 ), 後 雖 擴 大 生 產 規 模 到 50% 的 自 給率 , 卻 仍 無 法 滿 足 內 需 , 而 被 視 為 「 美 援 運 用 於 公 營 事 業 」 典 型 的 失 敗 例 子 。因 而 李 達 海 指 出 「 台 肥 六 廠 的 失 敗 ,… 使 政 府 對 自 辦 肥 料 廠 缺 乏 信 心 , 想 引進 外 資 合 作 。」( 鄧 潔 華 ,1995:66-7)。而 後 1959/11/11 中 油 台 灣 油 礦 探 勘 處 錦 水 三 十 八 號 井 鑽 獲 每 日 100 萬39. 當 經 建 部 門 歷 經 一 波 三 折 、 方 成 立 屬 於 美 援 工 業 的 台 塑 之 後 , 很 自 然 的 「 基 於 保 護 新 興 工 業 的立 場 」, 除 了 限 制 新 廠 的 設 立 , 更 禁 止 自 國 外 進 口 台 塑 所 將 生 產 的 PVC 粉 ( 至 1964 年 方 解 除 ),企 圖 令 下 游 加 工 業 只 能 向 台 塑 購 買 PVC 粉 , 充 分 保 護 台 塑 。 然 此 舉 卻 導 致 下 游 加 工 業 者 搶 先 進口 、 囤 積 大 量 PVC 粉 , 台 塑 的 PVC 粉 反 更 滯 銷 , 自 1957 年 3 月 開 始 生 產 起 至 至 該 年 12 月 止 , 一 噸也 賣 不 出 去 , 庫 存 堆 積 如 山 ( 郭 泰 ,1994:27)。 這 迫 使 台 塑 於 1958 年 成 立 南 亞 塑 膠 以 加 工 、消 化 台 塑 庫 存 的 的 PVC 粉 , 這 使 得 王 永 慶 深 切 體 會 與 下 游 加 工 業 者 和 諧 穩 定 關 係 之 重 要 ( 王 永慶 ,1993:18)。40. 戰 前 台 灣 的 貿 易 不 但 依 賴 日 本 市 場 , 而 且 絕 大 部 分 由 日 本 商 社 壟 斷 經 營 。 戰 後 台 灣 與 大 陸 的 斷裂 , 又 重 新 展 開 對 日 貿 易 的 關 係 , 如 於 1950 年 9 月 與 日 本 簽 定 「 日 台 貿 易 協 定 」( 林 鍾 雄 ,1988:31-32; 劉 進 慶 等 ,1993:34)。41. 如 立 委 周 南 於 1958/11/27 針 對 台 灣 肥 料 公 司 六 廠 久 不 開 工 , 以 「 原 料 、 招 標 、 方 法 、 開 工 、 責 任 」五 大 問 題 向 政 院 提 出 強 烈 質 詢 (《 臺 灣 全 記 錄 》,1990:430, 台 北 : 錦 繡 )。