小國經濟與外交： 以台灣石化工業發展為例 - 東吳大學

小 國 經 濟 與 外 交 : 以 台 灣 石 化 工 業 發 展 為 例 153立 方 公 尺 以 上 產 能 的 大 量 油 氣 , 中 油 旋 即 建 議 政 府 「 利 用 以 製 造 肥 料 」, 經由 中 油 駐 美 代 表 夏 勤 鐸 、 洽 得 美 商 莫 比 (Socony Mobil Oil Company, 又 名美 孚 ) 來 台 投 資 創 設 液 氨 尿 素 廠 。 中 油 與 美 商 莫 比 及 聯 合 化 學 二 公 司 (AlliedChemical Corporation) 則 於 1961/08/22 合 資 成 立 「 慕 華 聯 合 化 學 工 業 股份 有 限 公 司 」 以 生 產 化 肥 , 由 中 油 總 經 理 胡 新 南 任 董 事 長 , 中 油 、 莫 比 、 聯合 各 認 股 30%、35%、35%。 自 1963/12/03 慕 華 完 工 後 , 台 灣 不 需 再 進 口 肥 料 ,節 省 龐 大 外 匯 支 出 ; 甚 至 1969 年 台 肥 外 銷 東 南 亞 17 萬 噸 化 學 肥 料 。然 而 , 為 何 由 兩 家 美 商 公 司 來 台 投 資 生 產 肥 料 ? 他 們 又 為 何 願 意 來 台 投資 設 廠 ? 從 台 銀 (1964: 附 表 六 )1962 至 1963 年 的 工 礦 業 資 金 調 查 報 告 中 可看 出 ,1962 年 美 援 對 肥 料 部 門 的 貸 款 達 11 億 9030 萬 新 台 幣 , 佔 對 全 部 工 礦業 貸 款 總 額 的 62.5%, 對 於 美 援 對 肥 料 部 門 不 遺 餘 力 援 助 的 事 實 , 劉 進 慶(1993:122) 引 用 了 日 本 外 務 省 經 濟 局 1958 年 在 外 公 館 調 查 報 告 第 四 號 《 美國 對 中 國 經 濟 援 助 狀 況 》 的 論 點 , 指 出 從 日 本 的 角 度 來 看 ,「 美 援 的 目 的 本來 是 想 打 破 台 灣 經 濟 對 日 本 經 濟 的 依 賴 關 係 」, 也 間 接 說 明 了 大 國 之 間 ( 或與 中 型 國 之 間 ) 相 互 爭 奪 主 導 小 國 的 經 濟 發 展 、 擴 大 對 小 國 影 響 力 的 事 實 :肥 料 是 發 展 農 業 生 產 不 可 或 缺 的 素 材 , 但 假 如 輸 入 的 話 , 可 預 見 的 是 不 會從 美 國 輸 入 , 而 是 由 日 本 以 交 換 形 式 輸 出 台 灣 , 這 對 美 國 而 言 , 若 要 使 台灣 經 濟 擺 脫 對 日 本 經 濟 的 依 賴 地 位 , 則 不 得 不 考 慮 培 養 進 口 替 代 的 肥 料 工業 。除 此 , 優 厚 的 利 潤 也 是 重 要 原 因 。這 兩 家 美 商 公 司 在 慕 華 設 廠 之 前 , 已 乃 先 與 台 肥 簽 定 「 台 肥 每 年 承 銷 十萬 公 噸 慕 華 所 生 產 的 尿 素 肥 料 , 議 定 買 賣 價 格 且 參 考 南 港 產 品 之 成 本 」 極 有利 於 慕 華 的 合 約 ( 楊 玉 璠 , 1991: 480-1), 且 對 於 尿 素 肥 料 廠 建 廠 合 約 的正 式 生 效 , 提 出 三 項 前 提 ( 胡 新 南 , 1963: 11-2 ;《 台 灣 新 生 報 》1961/08/23-5):1. 中 油 錦 水 五 十 二 號 井 完 成 生 產 , 且 保 證 、 滿 足 其 在 十 五年 內 對 天 然 瓦 斯 的 需 求 。… 台 肥 在 七 年 內 向 新 公 司 購 買 全 部 所 產 的 尿 素 ;2.