小國經濟與外交： 以台灣石化工業發展為例 - 東吳大學

小 國 經 濟 與 外 交 : 以 台 灣 石 化 工 業 發 展 為 例 161中 化 遂 被 迫 於 1982 年 7 月 關 閉 了 DMT 廠 , 這 即 是 中 美 和 的 前 身 。 而 後Amoco 又 再 與 中 化 合 資 成 立 中 美 和 , 以 生 產 PTA。 顯 然 「 國 營 事 業 對 世 界 石化 工 業 發 展 眛 於 了 解 」, 同 時 必 須 要 問 : 美 商 Amoco 為 何 不 告 知 此 項 技 術 即將 被 淘 汰 ? 在 想 必 早 已 預 知 中 化 DMT 廠 失 敗 的 情 況 下 ,Amoco 先 售 予 中 化 即將 被 淘 汰 的 技 術 , 再 隨 後 來 台 投 資 成 立 中 美 和 以 生 產 較 為 先 進 的 PTA, 顯 然是 Steward(1978:132-133) 與 Evans(1979:28-30) 所 強 調 的 「 跨 國 企 業依 本 身 的 市 場 策 略 來 輸 出 技 術 , 而 非 考 量 地 主 國 適 當 技 術 的 需 求 」 的 壟 斷 與剝 削 台 灣 石 化 業 的 態 度 。前 述 經 貿 單 位 之 所 以 採 取 有 利 於 台 聚 措 施 與 立 場 , 其 中 一 個 原 因 乃 國 營的 中 油 一 輕 , 所 供 應 台 聚 的 乙 烯 原 料 售 價 偏 高 , 而 不 得 不 允 許 中 游 原 料 廠 轉嫁 於 下 游 加 工 業 者 , 這 顯 現 了 一 、 政 府 欲 建 立 〝 民 族 工 業 〞 以 避 免 外 國 控 制本 國 市 場 ; 二 、 為 了 主 控 石 化 工 業 發 展 方 向 , 必 須 掌 握 原 料 的 生 產 權 ; 三 、著 眼 於 國 營 事 業 的 利 益 。 從 小 國 的 角 度 來 看 , 發 展 中 小 國 常 以 建 立 所 謂 「 民族 自 主 工 業 」 的 方 式 突 破 經 濟 困 境 , 其 保 護 措 施 的 目 標 在 使 這 項 工 業 藉 由 獨佔 國 內 市 場 而 能 迅 速 成 長 、 在 國 際 市 場 上 具 有 競 爭 力 , 因 而 是 否 扭 曲 國 內 資源 配 置 與 市 場 機 制 是 不 被 考 慮 的 。 然 而 其 中 卻 弔 詭 之 處 :1. 常 用 關 稅 保 護 而 建 立 起 所 謂 的 〝 民 族 工 業 〞, 常 因 缺 乏 技 術 而 無 法 在國 際 市 場 上 與 跨 國 企 業 的 技 術 競 爭 , 只 能 固 守 國 內 市 場 , 而 受 國 內 市 場 狹 小的 限 制 ;2. 若 不 予 跨 國 企 業 相 當 優 惠 ( 如 壟 斷 市 場 、 關 稅 保 護 、 稅 率 減 免 等 ),則 常 無 法 增 取 到 其 資 金 與 技 術 , 然 讓 其 獨 佔 市 場 ( 若 說 可 制 定 獨 佔 市 場 的 落日 條 款 , 如 慕 華 , 然 是 否 屆 時 又 有 更 新 的 技 術 產 生 ? 使 得 本 國 產 業 仍 不 具 競爭 力 ? 如 中 美 和 DMT 廠 投 資 案 , 見 下 文 ), 無 形 中 又 失 去 發 展 所 謂 〝 民 族 工業 〞 的 意 義 ;3. 為 保 護 作 為 〝 民 族 工 業 〞 的 原 料 工 業 、 而 壓 抑 加 工 業 , 加 工 業 只 能 靠著 「 廉 價 的 密 集 勞 動 力 」 賺 取 加 工 利 潤 , 如 此 產 品 又 如 何 具 有 國 際 競 爭 力 ?這 也 是 日 後 台 灣 許 多 外 銷 工 業 的 市 場 , 被 擁 有 更 廉 價 勞 力 的 東 南 亞 國 家 迅 速