小國經濟與外交： 以台灣石化工業發展為例 - 東吳大學

144 東 吳 政 治 學 報20權 獨 攬 」, 但 在 當 時 國 府 內 部 對 尹 氏 的 「 發 展 路 線 」 並 非 沒 有 爭 議 , 經 安 會有 人 認 為 只 有 國 營 與 管 制 才 能 統 籌 運 用 資 源 及 人 才 , 今 天 看 來 , 得 到 副 總 統陳 誠 、 財 政 部 長 嚴 家 淦 及 工 業 委 員 會 支 持 的 尹 仲 容 的 發 展 路 線 , 是 取 得 了 勝利 ( 李 國 鼎 ‧ 康 綠 島 ,1993: 84-100), 當 然 尹 氏 「 計 畫 式 自 由 經 濟 」 的 確立 , 不 僅 僅 只 因 當 局 的 支 持 而 已 , 伴 隨 美 援 而 來 的 壓 力 , 或 恐 是 另 一 更 為 關鍵 的 原 因 , 將 在 下 幾 個 章 節 來 分 析 。3.2. 面 對 經 濟 困 境 的 「 計 畫 式 自 由 經 濟 」 發 展 策 略戰 後 為 因 應 困 頓 的 經 濟 環 境 而 成 立 的 「 台 灣 區 生 產 事 業 管 理 委 員 會 」 21 ( 簡稱 生 管 會 , 尹 仲 容 於 1949/06/10 任 常 務 委 員 兼 副 主 委 ), 確 立 了 台 灣 發 展工 業 的 「 進 口 替 代 」 與 「 出 口 外 銷 」 兩 大 基 本 路 線22( 于 宗 先 & 杜 文 田 ,1976:232), 其 下 研 擬 電 力 、 肥 料 、 紡 織 工 業 三 個 發 展 重 點 ( 李 國 鼎 & 陳 木 在 , 1987:20. 六 十 年 代 政 府 內 部 對 再 一 次 對 「 發 展 路 線 」 產 生 爭 議 , 公 營 銀 行 與 國 營 事 業 等 , 主 張 以 國 營 事業 為 主 體 、「 擴 大 原 有 進 口 替 代 工 業 」 推 動 第 二 次 進 口 替 代 工 業 , 而 與 美 援 組 織 相 關 的 財 經 官員 所 傾 向 以 民 間 企 業 為 主 的 「 發 展 第 一 次 進 口 替 代 產 品 的 上 游 工 業 」 之 「 出 口 導 向 工 業 化 政 策 」產 生 衝 突 ( 林 鍾 雄 , 1988:56; 蕭 全 政 , 1989:70)。 最 終 雖 採 取 以 與 美 援 組 織 相 關 財 經 官 員 的 意 見為 主 要 發 展 方 向 , 但 卻 也 作 出 某 種 妥 協 ,〝 由 國 營 事 業 帶 動 發 展 原 料 工 業 〞, 以 石 化 工 業 為 例 ,即 由 中 油 主 導 輕 油 裂 解 設 備 的 興 建 。 傅 高 義 (1992:33) 分 析 其 中 原 因 , 乃 由 於 當 年 大 陸 通 貨 膨脹 的 慘 痛 經 驗 , 使 得 當 時 財 政 官 員 深 懼 通 貨 膨 脹 與 債 務 負 擔 , 而 反 對 擴 大 工 業 投 資 。21. 劉 進 慶 (1992:35) 指 出 , 公 營 企 業 支 配 了 戰 後 台 灣 所 有 非 農 業 部 門 的 主 要 產 品 , 然 因 資 金 、原 料 的 不 足 與 生 產 技 術 的 落 後 , 其 生 產 並 未 完 全 恢 復 , 只 有 砂 糖 、 肥 料 鹹 、 鹽 等 產 品 可 算 勉 強恢 復 生 產 了 , 而 為 了 迅 速 恢 復 台 灣 的 工 業 生 產 , 也 為 了 指 揮 監 督 遷 台 的 公 營 事 業 , 台 灣 省 政 府 於1949/05/31 依 行 政 院 指 示 、 成 立 「 生 管 會 」, 負 責 在 台 國 營 及 省 營 各 生 產 事 業 的 策 劃 、 配 合 、 督導 推 進 等 工 作 。 生 管 會 確 立 的 經 濟 發 展 方 向 , 成 為 1940-50 年 代 台 灣 工 業 發 展 的 基 本 路 線 。22. 此 兩 大 方 向 的 詳 細 內 容 為 : 一 、 凡 從 事 產 製 下 列 各 項 物 資 之 事 業 , 應 予 增 產 :1. 國 防 需 用 及 生活 必 需 品 ;2. 外 銷 物 品 ;3. 進 口 貨 之 代 用 品 。 二 、 凡 產 製 下 列 各 項 物 品 之 事 業 , 應 予 停 止 或 限 制生 產 , 但 失 業 問 題 必 須 慎 重 考 慮 :1. 非 必 要 的 消 費 品 ;2. 足 以 影 響 必 需 品 正 常 供 應 的 產 品 ;3. 銷路 無 把 握 的 產 品 。23. 尹 氏 (1963:36-46) 極 為 清 楚 戰 後 台 灣 之 缺 乏 資 源 、 因 日 本 殖 民 地 式 經 濟 政 策 而 陷 於 農 業 經 濟型 態 、 即 使 有 少 數 之 工 業 仍 僅 為 農 產 品 加 工 而 已 , 且 重 要 之 工 廠 、 礦 場 、 鐵 路 、 電 力 均 殘 破 不堪 …, 因 而 極 力 主 張 以 肥 料 工 業 及 電 氣 化 學 工 業 為 建 設 台 灣 的 基 礎 , 發 展 糖 業 則 在 爭 取 更 多 外匯 收 入 , 發 展 肥 料 及 棉 紗 業 則 可 節 省 最 多 外 匯 之 支 出 , 電 力 開 發 則 為 發 展 工 業 之 首 要 條 件 。 集