小國經濟與外交： 以台灣石化工業發展為例 - 東吳大學

150 東 吳 政 治 學 報3.3.2. 美 方 壓 力 下 由 公 營 轉 為 民 營 的 台 塑 PVC 塑 膠 工 業審 核 美 援 貸 款 計 畫 的 懷 特 公 司 (J.G. White) 鑑 於 台 灣 塑 膠 加 工 業 日 漸發 展 , 於 1951 年 初 建 議 我 方 投 資 發 展 「 加 工 層 次 最 多 」 的 PVC 塑 膠 工 業 。 經安 會 遂 在 「 節 省 外 匯 支 出 」 的 考 量 下 , 以 「78 34萬 美 元 」 美 援 籌 設 的 「 美 援工 業 」「 台 塑 」 以 「 每 日 生 產 4 噸 PVC 塑 膠 粉 」 供 應 塑 膠 加 工 廠 的 需 求 , 然其 中 卻 經 歷 了 「 由 公 營 轉 變 為 民 營 」、「 美 府 配 合 跨 國 企 業 對 台 施 壓 」 等 利益 糾 葛 的 過 程 。最 早 PVC 塑 膠 工 業 的 生 產 計 劃 , 乃 是 尹 仲 容 囑 咐 台 灣 鹼 業 公 司 總 經 理 黃人 杰 於 1951 年 ( 與 懷 特 公 司 建 議 我 方 發 展 PVC 塑 膠 工 業 的 時 間 同 期 ) 擬 定 研發 出 的 。 因 當 時 因 台 鹼 公 司 生 產 燒 鹼 , 多 餘 出 來 的 副 產 品 氯 氣 無 法 利 用 , 需35要 花 錢 以 石 灰 水 吸 收 後 運 往 海 中 遺 棄 , 尹 氏 及 黃 人 杰 總 經 理 認 為 如 能 設 廠 用以 製 造 PVC 塑 膠 , 不 僅 可 以 不 必 化 錢 運 往 海 中 丟 掉 , 且 可 發 揮 很 大 的 經 濟 價值 , 而 於 1953 年 7 月 向 經 濟 部 提 出 生 產 PVC 塑 膠 的 設 廠 計 畫 , 然 因 台 鹼 資 金不 足 、 而 轉 呈 美 援 會 申 請 美 援 貸 款 , 預 備 由 台 鹼 公 司 負 責 經 營 (《 聯 合 報 》1963/01/28-2< 臺 灣 工 業 化 與 尹 仲 容 >;《 尹 仲 容 先 生 紀 念 集 》, 1979: 168;楊 玉 璠 , 1991: 515; 王 永 慶 , 1993: 14-5)。 在 盡 是 公 營 事 業 天 下 的 1950年 代 , 既 然 PVC 塑 膠 原 料 工 業 的 原 料 來 源 , 是 大 量 結 合 利 用 屬 於 公 營 事 業 之台 鹼 、 台 肥 的 產 品 副 料 , 那 麼 由 公 營 事 業 來 利 用 廢 料 、 進 行 投 資 設 廠 , 應 是理 所 當 然 的 。 因 而 楊 玉 璠 (1991: 515, 前 台 鹼 董 事 長 、 中 油 資 深 顧 問 ) 所34. 另 有 57、67 萬 美 元 等 三 種 美 援 款 數 數 據 的 說 法 , 據 司 馬 嘯 青 (1988:92,96) 了 解 , 美 方 授 意 將 67萬 美 元 中 的 5 萬 美 元 , 付 給 美 國 紐 約 的 Borden 公 司 , 作 為 技 術 援 助 的 報 酬 , 然 該 公 司 卻 是 以 產 銷KLIM 克 寧 奶 粉 而 著 名 的 〝 食 品 公 司 〞, 顯 見 美 援 的 本 身 亦 有 相 當 本 國 商 業 利 益 的 考 量 。35. 當 時 台 鹼 每 生 產 一 噸 燒 鹼 就 會 產 生 0.9 噸 氯 氣 , 每 天 所 生 產 的 2.2 噸 氯 氣 沒 有 去 路 , 只 能 利 用 石 灰吸 收 氯 氣 , 然 後 排 放 於 河 川 或 運 入 海 中 拋 棄 ; 而 每 處 理 一 噸 氯 氣 為 300 新 臺 幣 , 以 1955 年 為 例 ,共 處 理 氯 氣 2755 噸 、 花 費 82.65 萬 元 , 頗 為 可 惜 。 此 外 , 當 時 台 鹼 所 產 鹽 酸 亦 過 剩 , 常 須 花 錢 僱工 運 入 海 中 拋 棄 , 遂 設 法 廢 物 利 用 、 製 造 味 精 , 使 味 精 工 業 日 益 發 展 。