小國經濟與外交： 以台灣石化工業發展為例 - 東吳大學

小 國 經 濟 與 外 交 : 以 台 灣 石 化 工 業 發 展 為 例 1655. 與 跨 國 企 業 的 關 係 : 中 東 產 油 國 於 1973 年 石 油 危 機 中 , 將 跨 國 企 業的 投 資 全 收 歸 國 有 , 是 小 國 力 量 凌 駕 跨 國 企 業 的 唯 一 例 子 , 這 或 許 因 石 油 這無 法 被 取 代 的 物 資 特 性 所 使 然 , 除 此 , 絕 大 多 數 亟 需 跨 國 企 業 提 供 資 金 與 技術 的 發 展 中 小 國 , 卻 常 因 而 受 制 於 跨 國 企 業 , 拉 丁 美 洲 發 展 中 小 國 即 為 顯例 。 然 從 台 灣 石 化 工 業 發 展 的 例 子 來 看 , 小 國 卻 可 在 國 家 機 關 適 當 作 為 與 適當 機 會 下 , 與 跨 國 企 業 相 抗 衡 , 甚 或 以 黨 國 資 本 取 代 外 資 ( 蔡 偉 銑 ,1997:175), 但 這 卻 相 當 程 度 建 立 在 技 術 官 僚 有 否 能 力 的 基 礎 之 上 。6. 技 術 官 僚 的 能 力 : 對 比 尹 仲 容 時 代 與 中 美 和 投 資 案 等 , 凸 顯 出 技 術 官僚 的 能 力 、 以 及 能 否 充 分 認 知 本 國 的 劣 勢 與 限 制 , 對 於 突 破 小 國 經 濟 的 困 頓的 重 要 性 (Rothstein,1968:29,1977:42;Singer,1972;Papadakis and Starr,1987: 419)。 從 台 灣 石 化 工 業 發 展 的 例 子 來 看 , 乃 是 技 術 官 僚 清 楚 台 灣 的比 較 優 勢 , 從 而 制 訂 適 切 發 展 方 向 , 但 這 例 子 只 能 說 明 這 些 技 術 官 僚 獲 取 這些 比 較 利 益 資 訊 的 來 源 與 美 國 脫 離 不 了 關 係 , 仍 無 法 告 知 筆 者 這 些 比 較 利 益資 訊 是 如 何 獲 取 的 , 但 台 灣 從 國 際 貿 易 中 獲 利 的 事 實 , 的 確 相 當 程 度 印 證 了Ólafsson(1998:70) 上 述 的 觀 點 。7. 學 者 認 為 小 國 小 就 是 美 (Schumacher,1981: 15), 較 易 建 構 中 央 集 權 、有 效 率 的 官 僚 決 策 與 執 行 體 系 (Papadakis,1987: 426), 然 台 灣 的 例 子 卻顯 現 其 相 互 間 並 無 必 然 性 存 在 , 如 疊 床 架 屋 、 名 稱 混 亂 、 權 責 不 符 的 四 級 行政 體 系 等 。 台 灣 早 期 的 技 術 官 僚 之 所 能 一 展 長 才 , 乃 建 立 在 威 權 政 體 與 高 層支 持 的 基 礎 上 , 對 比 於 民 主 化 後 的 台 灣 , 就 鮮 有 如 尹 仲 容 、 李 國 鼎 之 類 的 財經 大 員 出 現 , 尹 仲 容 是 正 面 的 例 子 , 但 中 台 、 中 化 、 中 美 和 、 裕 隆 汽 車 … 等例 子 中 的 國 營 事 業 官 員 的 眛 於 時 勢 與 缺 乏 魄 力 , 卻 呈 現 出 更 多 的 負 面 例 子 。8. 台 灣 因 外 交 變 化 而 致 經 濟 行 為 的 階 段 性 轉 變 : 從 台 灣 石 化 工 業 發 展 的例 子 中 發 現 , 在 中 國 開 展 外 交 大 門 之 前 , 台 灣 在 外 交 順 遂 的 情 況 下 , 乃 能 全力 發 展 經 濟 , 而 有 了 不 錯 的 成 果 。 然 隨 著 中 國 逐 步 踏 上 世 界 舞 台 , 台 灣 的 外交 也 隨 著 退 出 聯 合 國 、 中 美 斷 交 而 日 益 困 頓 、 危 機 感 日 益 強 烈 , 此 時 小 有 成就 的 經 濟 實 力 , 就 成 了 台 灣 用 來 突 破 外 交 困 境 的 工 具 , 這 階 段 的 作 為 即 與 「 小