小國經濟與外交： 以台灣石化工業發展為例 - 東吳大學

148 東 吳 政 治 學 報控 制 力 :1. 跨 國 企 業 以 和 本 地 資 本 選 擇 性 合 作 、 配 合 要 求 母 國 政 府 對 地 主 國施 壓 的 模 式 , 來 影 響 地 主 國 的 政 經 決 策 過 程 ;2. 跨 國 企 業 的 利 益 分 配 乃 不 公平 , 享 盡 低 稅 率 或 免 稅 的 優 待 , 地 主 國 常 負 擔 過 高 的 成 本 ;3. 跨 國 企 業 有 龐大 組 織 而 壟 斷 市 場 , 從 原 料 的 採 購 到 產 品 的 產 銷 皆 一 手 包 辦 , 許 多 國 際 間 的貿 易 對 跨 國 企 業 而 言 卻 只 不 過 是 公 司 內 部 的 交 易 而 已 ;4. 跨 國 企 業 常 扭 曲 地主 國 的 經 濟 結 構 , 如 影 響 主 要 經 濟 部 門 而 排 除 本 地 資 本 的 發 展 機 會 、 使 用 高資 本 密 集 技 術 而 增 加 地 主 國 失 業 率 、 製 造 一 小 群 勞 動 貴 族 而 惡 化 所 得 分 配 、改 變 地 主 國 民 消 費 習 慣 等 (Magdoff & Sweezy,1971: 109;Muller,1973-1974:71-102;Moran,1978;Blake & Walters,1987: 76-126)。 因 而 Steward(1978:132-133) 與 Evans(1979: 28-30) 皆 指 出 跨 國 企 業 乃 建 立 在 下 列 二 項 基 礎上 1.「 排 除 趨 勢 」(exclusionary tendencies): 跨 國 企 業 雖 提 供 地 主 國的 資 本 家 與 經 理 人 員 進 入 「 跨 國 核 心 」(transnational kernel) 的 管 道 ,然 壓 低 地 主 國 的 薪 資 水 準 , 擴 大 貧 富 差 距 ;2.「 技 術 與 社 會 條 件 的 脫 節 」(disarticulation of technology and social conditions): 跨 國 企 業依 本 身 的 市 場 策 略 來 輸 出 技 術 , 而 非 考 量 地 主 國 適 當 技 術 (appropriatetechnology) 的 需 求 。雖 然 Evans(1979,1985,1989) 強 調 台 灣 一 方 面 因 國 家 機 關 的 高 度 自 主性 , 另 方 面 外 資 進 入 時 期 的 較 晚 , 因 而 比 拉 丁 美 洲 發 展 中 國 家 不 受 資 本 家 與外 資 的 控 制 ; 但 從 台 灣 石 化 下 游 之 塑 膠 工 業 與 尿 素 肥 料 工 業 的 出 現 與 發 展 的諸 多 事 實 來 看 , 台 灣 石 化 工 業 的 發 展 仍 頗 受 外 資 決 定 性 的 影 響 , 同 時 也 呈 現「 發 展 中 小 國 的 經 濟 ( 發 展 ) 確 受 大 國 ( 與 跨 國 公 司 ) 相 當 程 度 的 影 響 」 與如 劉 進 慶 (1993: 122) 所 指 陳 「 美 援 的 目 的 本 來 是 想 打 破 台 灣 經 濟 對 日 本經 濟 的 依 賴 關 係 」 的 大 國 間 相 互 競 爭 小 國 市 場 的 事 實 。3.3.1. 國 無 法 壟 斷 市 場 之 後 的 介 入 台 灣 市 場1950 年 重 新 開 始 的 美 援 , 對 台 灣 石 油 部 門 的 援 助 僅 限 於 原 油 , 並 不 願 援