小國經濟與外交： 以台灣石化工業發展為例 - 東吳大學

162 東 吳 政 治 學 報取 代 的 原 因 。 同 時 卻 常 見 保 護 措 施 往 往 卻 反 向 地 扼 殺 該 項 工 業 的 發 展 ( 如 上述 台 塑 PVC 原 料 的 大 量 庫 存 與 熟 知 的 裕 隆 汽 車 工 業 ), 除 了 受 扶 植 的 產 業 並不 一 定 因 而 能 發 展 起 來 , 浪 費 有 限 的 資 源 , 更 引 發 業 界 的 紛 爭 。從 這 樣 的 角 度 來 看 台 灣 曾 打 著 民 族 工 業 旗 號 的 工 業 發 展 , 造 船 ( 中 船 )、鋼 鐵 ( 中 鋼 )、 汽 車 ( 裕 隆 ) 以 至 近 年 的 航 太 ( 漢 翔 ), 只 有 技 術 密 集 度 相對 較 低 的 中 鋼 算 是 成 功 , 成 功 發 展 的 石 化 工 業 嚴 格 說 並 不 算 民 族 工 業 , 顯 見小 國 要 以 建 立 〝 民 族 工 業 〞 來 擺 脫 經 濟 困 境 的 企 圖 , 是 相 當 艱 難 。四 、 結 論藉 由 上 述 分 析 台 灣 石 化 工 業 發 展 過 程 , 發 現 台 灣 大 致 符 合 學 界 對 小 國 特質 的 界 定 , 但 對 未 被 普 遍 承 認 為 「 國 家 」 的 台 灣 而 言 , 小 國 所 慣 用 的 「 積 極參 與 多 邊 國 際 組 織 、 區 域 安 全 組 織 」 策 略 不 易 採 用 , 既 有 的 「 戰 略 地 位 」 也因 中 美 建 交 而 失 效 , 卻 一 度 犧 牲 經 濟 以 換 取 外 交 支 持 、 而 一 度 與 「 小 國 較 大國 重 視 經 濟 議 題 」 的 假 設 相 衝 突 :1. 台 灣 石 化 業 的 外 資 主 要 來 自 美 國 , 而 日 資 則 被 刻 意 排 除 ( 蔡 偉 銑 ,1997:198-9), 同 時 再 度 證 明 「 小 國 依 恃 強 權 國 的 保 護 , 而 避 免 可 能 與 之 疏離 的 行 為 等 等 」 的 小 國 特 質 : 台 灣 尚 未 生 產 石 化 原 料 前 的 原 料 來 源 , 主 要 依賴 日 本 , 而 從 美 援 肥 料 工 業 以 至 美 商 促 成 一 輕 的 興 建 , 正 是 企 圖 切 斷 這 種 關係 ( 日 本 外 務 省 經 濟 局 1958 年 在 外 公 館 調 查 報 告 第 四 號 《 美 國 對 中 國 經 濟援 助 狀 況 》; 劉 進 慶 ,1993:122)。 這 顯 示 小 國 常 得 面 對 大 國 間 ( 或 與 中 型國 之 間 ) 的 利 益 衝 突 , 最 終 總 是 選 擇 順 應 對 其 有 較 大 政 治 影 響 力 的 大 國 , 而抗 拒 另 一 大 國 。 而 美 方 意 圖 藉 由 美 援 與 美 資 , 取 代 日 本 對 台 灣 的 經 濟 影 響力 , 這 也 是 Handel(1981:219) 所 指 稱 的 經 濟 強 國 可 藉 由 經 濟 力 量 來 增 強 政治 力 量 , 而 發 展 中 小 國 在 缺 乏 資 金 與 技 術 的 困 境 下 , 缺 乏 議 價 籌 碼 而 只 能 多方 遷 就 對 其 支 援 的 大 國 , 台 灣 的 例 子 再 度 證 明 這 樣 的 觀 點 。2. 大 國 為 企 業 資 本 尋 求 出 路 : 美 系 資 本 的 投 資 以 全 部 外 銷 、 反 銷 本 國 市