小國經濟與外交： 以台灣石化工業發展為例 - 東吳大學

146 東 吳 政 治 學 報25,「 電 氣 和 化 學 工 業 將 是 臺 灣 工 業 化 的 主 幹 ,… 如 以 肥 料 工 業 為 機 礎 , 逐 漸擴 充 到 其 他 連 帶 性 的 化 學 工 業 是 很 容 易 的 事 。」顯 然 的 , 日 後 台 灣 的 經 建 發 展 方 向 與 工 業 發 展 計 畫 , 確 實 在 尹 氏 所 構 思的 發 展 藍 圖 下 陸 續 發 展 鹼 氯 工 業 (PVC 塑 膠 工 業 )、 利 用 天 然 氣 的 化 肥 工 業( 為 美 國 石 油 資 本 進 入 台 灣 的 開 端 )、 人 纖 工 業 等 三 項 工 業 而 發 展 出 石 化 工業 體 系 , 以 及 台 灣 經 濟 的 迅 速 成 長 。 以 後 見 之 明 來 看 , 在 尹 仲 容 所 呈 現 的 的觀 念 中 , 已 顯 現 四 十 年 後 的 Ólafsson(1998:101-2)「 小 國 可 以 透 過 比 較 利益 法 則 來 克 服 國 內 市 場 狹 小 的 限 制 」 的 觀 點 。這 也 印 證 因 而 小 國 經 濟 的 困 頓 , 是 有 可 能 在 較 具 遠 見 與 作 為 的 ( 技 術 )官 僚 、 充 分 認 知 本 國 的 劣 勢 與 限 制 (Rothstein,1968: 29,1977: 42 ;Singer,1972;Papadakis and Starr,1987: 419), 而 能 客 觀 擬 定 與 推 動 長26短 期 發 展 策 略 , 一 步 步 獲 得 突 破 。 本 文 將 對 比 於 1970 年 代 中 台 、 中 化 兩 投資 案 的 荒 謬 , 尤 能 突 顯 出 優 秀 官 僚 對 小 國 的 重 要 性 。 當 然 , 前 提 是 技 術 官 僚要 能 有 較 大 的 權 限 ( 不 論 是 在 威 權 政 體 中 能 被 當 局 充 分 授 權 、 或 是 在 民 主 政體 中 擁 有 高 度 民 意 支 持 )!3.3. 大 國 與 跨 國 公 司 對 小 國 經 濟 的 影 響在 極 度 缺 乏 資 源 ( 各 種 基 本 原 料 )、 資 金 ( 外 匯 ) 與 技 術 的 困 境 下 , 美援 確 實 解 決 了 燃 眉 之 急 , 尹 仲 容 確 也 充 分 利 用 美 援 物 資 來 發 展 進 口 替 代 工25. 尹 氏 因 「 經 濟 起 飛 」 一 詞 導 致 各 界 爭 論 , 遂 於 1960/08/11 接 見 記 者 時 進 一 步 說 明 化 學 、 紡 織 工 業的 具 體 內 容 : 應 該 集 中 全 力 發 展 紡 織 與 化 學 兩 大 工 業 ,… 紡 織 工 業 應 該 包 括 棉 紡 織 、 毛 紡 織 、絲 紡 織 、 纖 紡 織 等 各 種 紡 織 工 業 , 化 學 工 業 應 該 包 括 肥 料 與 石 油 工 業 , 而 發 展 石 油 工 業 的 重 點 ,將 不 是 燃 料 用 油 類 , 而 是 奧 龍 、 尼 龍 、 達 克 龍 之 類 的 各 種 化 學 新 產 品 (《 自 立 晚 報 》1960/08/15社 論 與 專 欄 ;《 民 族 晚 報 》1960/08/15 社 論 ;《 聯 合 報 》1960/08/15 專 題 採 訪 ,1960/08/13-2; 尹仲 容 , 1965:57-107), 且 表 示 已 列 入 美 金 數 千 萬 以 上 資 本 的 整 套 「 工 業 起 飛 計 劃 」, 送 達 美 國開 發 基 金 會 審 核 。26. 當 然 , 亦 有 學 者 指 出 台 灣 「 計 畫 式 的 自 由 經 濟 」 政 策 與 「 統 合 主 義 」 式 政 經 發 展 體 制 的 設 計 ,是 台 灣 經 濟 快 速 發 展 的 一 大 關 鍵 ( 徐 振 國 ,1988、1997), 但 這 非 本 文 所 想 要 探 討 的 重 點 與 企圖 , 留 待 日 後 再 以 專 文 探 討 。