“Teoría Administrativa del Estado”. - Instituto Nacional de ...

Universalización de la ciencia de la administración pública 75
era propiamente absolutista, ello facilitó la pronta organización de la administración pública,
cosa no ocurrió ni en el Reino Unido ni en Estados Unidos, donde los anglosajones
demostraron más competencia en la elaboración de constituciones que en la organización
de administraciones públicas. En Estados Unidos era inaplicable el sistema prusiano
porque habría ahogado a la nación, de modo que arreglar la administración pública en su
país fue una tarea más ardua que en Europa. En todo caso, la soberanía popular y la opinión
pública han impedido un aprendizaje rápido de los negocios administrativos.
Los estadounidenses son un pueblo práctico, afirma Woodrow WILSON, que más que
estudiar el arte del gobierno, gobierna; más que reflexionar, actúa. Por eso han tenido tantos
tropiezos. Convenía, entonces, emprender estudios comparados sobre el gobierno
que produjeran los paralelos de! Estado democrático con el Estado que no lo es: "en cuanto
concierne a las funciones administrativas, todos los gobiernos tienen un fuerte parecido
estructural; más que eso, si deben ser uniformemente eficientes y útiles, deben tener
un gran parecido estructural'i.v En su organización son idénticos un Estado democrático
y un Estado absolutista, como lo son en sus cuerpos un hombre libre y un esclavo. Podía
pedirse prestada la ciencia de la administración pública para obtener de ella provecho y
ventajas, si de ella se tomaban diferencias que separaran a la democracia yal absolutismo.
De Europa debían adoptarse no sus principios políticos, sino los procedimientos administrativos.
El método comparado fue ideal para estudiar la administración pública e incorporar
la ciencia de la administración en Estados Unidos, tarea que llevó a cabo WILSON
a fines del siglo XIX.
En el Reino Unido, por su condición geográfica insular y por e! sentido de independencia
y peculiaridad de sus habitantes, se generó un pensamiento administrativo de acuerdo
con estas condiciones. Como es sabido, las instituciones administrativas británicas son
célebres por su autogestión, acorde con el intenso sentido de participación política ciudadana
de los ingleses, escoceses y galeses, además de los norirlandeses. El hecho de que
el Reino Unido abarque a Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda de! Norte, unidas y autónomas
a la vez, habla mucho de este espíritu de autogobierno propio de los británicos.
M. BWNTSCHIJ ya había advertido respecto del enorme contraste existente entre la
centralizada Francía'y la descentralizada Inglaterra. El hecho de que fueran así determinó
la omnipresencia de la administración pública en la primera y su virtual "ausencia" en la
segunda en cuanto a los asuntos de los particulares. No obstante, esto no significa que en
el Reino Unido no se hayan formado destacados profesantes de la administración pública.
Hasta la aparición del artículo "La ciencia de la administración pública", de W H.
MORELAND, publicado en 1921, no se había incursionado en el cultivo estricto de la ciencia
de la administración pública. Dicho de otro modo, el Reino Unido es uno de los países
qUe comenzó a cultivar la ciencia de la administración pública más tardíamente.
Como el propio MORELAND nos lo hace saber, apoyado en la idea de que con frecuenoa
la práctica se adelanta a la teoría, y en lo que concierne a la administración pública
ello no es la excepción, sólo encontró estudios prácticos de administración, pero
33 lbid., p. 218.